养老金双轨制问题研究

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1、养老金双轨制问题研究一、绪论（一）研究背景社会保障制度是我国最重要的社会经济制度Z—，其根本原则就是社会公平，使所有社会成员效用最人化。正如党的十八人报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全而建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。建立健全的社会保障体系，不仅是经济社会协调发展的必然要求，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。随着我国社会主义市场经济的不断完善，建立与社会经济发展相吻合的社会保障制度已显的尤为重要，其中养老保险制度作为社会保障制度的核心组成部分，也就成为了社会保障制度

2、改革的关键环节和首要任务，由于其关系到改革发展的人局和社会经济的健康发展，因此必须给予高度重视。+国养老保险制度在多年的探索和改革屮取得了显著成就，但由于制度设计不合理等因索，养老保险制度本身仍存在很多问题。截至2012年年末，我国60周岁及以上人口达：19390万人，占总人口比重为14.3%,其中65周岁及以上人口达12714万人，占总人口的9.4%O联合国关于老龄化的传统标准是一个国家或地区60周岁及以上人口占总人口的比重达10%,新标准是65周岁及以上人口占比达7%。因此，无论是依据老龄化的传统标准抑或是新标准，我国己经步入老龄化社

3、会，老龄化形势LI趋严峻。随着人口老龄化形势的加剧、社会风险的增多以及“4-2-1"家庭结构的普遍化，传统家庭养老作用式微，国民亟需社会化的养老保险及相关服务。可喜的是，养老保险问题业己进入党和政府的政策议程。2013年《社会蓝皮书》，蓝皮书指出，当前屮国迎来了人口转型的拐点，人口红利将进入逐渐收缩吋期。2013年60岁及以上老年人口达到2亿人。在人口老化速度逐渐加快的过程中，整个社会高度关注退休与养老问题。蓝皮书提到，在人口老化速度逐渐加快的过程屮，整个社会髙度关注退休与养老问题。对于公务员少事业单位工作人员，甚至对于整个白领职业群体而

4、言，延迟退休年龄的政策容易被接受：但对于蓝领工人，尤其是对于那些从事建筑、纺织、煤炭、清洁、生产组装等重体力劳动的职工來说,延迟退休年龄是难以接受的。国家延迟退休年龄的政策呢置，要把握好职业能体的差别和渐进推行的步骤。养老保险制度的双轨运行使机关事业单位职工与企业职工之间的养老金差距人，从改革实践和理论研究上來看，我国现行养老保险双轨制明显滞后于经济社会发展的需要。此外弊端还有例如：相同学历、职称，同等技能、甚至贡献相同的人因退休吋的单位性质不同，退休金也不同，目丽部分企业的养老金比政府机关利事业单位的养老金超出一到两倍。一些具有对比性的

5、人群差距更大，企业追休的具有高级职称的科技人员和原由机关调到企业的管理人员、转业复员到企业的军人反映强烈，成为影响社会稳定的因索。影响了社会公平，也阻碍了人才的合理流动。如何有效推进养老保险双轨制改革，不仅仅是维护社会公平的需要，也是构建我国科学合理养老保险体系的必然要求。基于此背景，本文研究养老金双轨制问题，根据养老金双轨制的现状分析养老金双轨制存在的问题,提出养老保险双轨制并轨的可行性及原则与对策。（二）研究意义1.理论意义从社会保障和养老保险的理论的角度研究养老金双轨制问题，根据养老金双轨制的现状分析养老金双轨制存在的问题，提出养老

6、保险双轨制并轨的可行性及原则与对策。尤其是借鉴美国养老保险制度，不仅仅丰富了社会保障和养老保险的理论，还町以为我国养老制度的改革提供一定的参考。2.现实意义本选题紧密联系国计民牛，属于対社会热点问题的分析与研究。文章借养老保险制度改革的历史契机，并结合养老保险实际运行状况对双轨制造成的负面影响及改革的必要性进行研究，适应了形势的发展，冇利于社会公平，达到多方共•赢的宗旨，同时为我国养老保险改革提供一定的借鉴意义，具有一定的实践意义和学术价值。（三）国内外研究现状冃前为止，国外对养老保险方面的研究著作、文献资料较多，但专门针对城镇养老保险双

7、轨制问题的研究几乎没有，而且机关事业单位这一•概念仅局限在我国使用。国外在这一和关领域涉及比较多的是对公职人员养老保险制度问题的研究。国外公职人员养老保险制度在长期的发展和改革过程中，积累了较为丰富的经验，这对于我国养老保险双轨制的改革,冇着重要的启示和借鉴意义。H本、美国、徳国等国家的公务员养老保险制度，虽然在设计理念、具体运行方式、执行效果等方而各国有所差界，但都体现出一个共同的准则：即“公平准则”。国内学者主要围绕以下方面对养老保险双轨制问题展开研究和讨论：（1）养老保险双轨制存在的现状及问题刘福奇，李志福（2009）从制度的长效性

8、考虑认为，由于养老保险制度是在计划经济体制下建立的，已难以适应社会主义市场经济体制的要求，必须尽快进行改革，并逐步建立统一的机关事业养老保险制度。肖严华（2008）认为我国企业退休人员的退休金