养老金双轨制的思考

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1、课程名称:《社会保障学》小组结课论文——养老金“双轨制”的思考学院:经济管理学院授课时间:2013-2014学年第二学期专业与班级:学生姓名（学号）:任课教师:史振磊提交日期:2014年5月8日2021年6月forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexami

2、nationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans一、养老金双轨制概述（一）我国养老金双轨制的定义及产生当前我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退

3、休标准。且其养老标准优于企业职工。经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。（二）当前退休养老金双轨制的特点1、统筹的办法双轨。根据1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》两个文件之规定：企业职工养老保险是单位和职工本人按一定标准缴纳并分别进入社会统筹账户和个人账户。而机关事业单位工作人员则不用缴纳任何费用，而资金由国家政策筹集。2、支付的渠道双轨。我们知道，企业职工养老保险由企业和职工分别缴费到养老保

4、险专用账户即养老保险社会统筹账户和个人账户，这种账户实质是一种自筹账户。企业职工养老保险的支付就是从这个自筹账户中支付的。而机关事业单位的人员不用缴费，其养老金的支付则由财政全额拨款，属于财政预算渠道。3、享受的标准差别大。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。尽管自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在，而且很大。根据数据，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业退休职工的收入年均增长近6.92%。据全国人大代表委员、宁波市政协副主席范谊在两会前的调查

5、，我们发现宁波当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。通过这些数字我们可以知道双轨制下退休养老金的标准差异到底有多大。二、养老金双轨制改革问题分析“双轨制”形成由来已久，在上世纪90年代正式成型。尽管这是由当时具体国情决定的，也是我国城镇养老保险体系探索的必然产物，但是养老“双轨制”forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,

6、whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans所导致的待遇差距悬殊，有悖社会公平正义被社会深为诟病，因此，呼吁废除有悖社会公平正义的退休养老金双轨制。然而，废除退休养老金双轨制并不是一个一蹴而就的过程，全国各地均存在不同具体情况，改革也必然会遇到来自不同方面的阻力，因此废除退休

7、养老金双轨制也具有层层困难。1、纷繁复杂的中国国情根据第六次全国人口普查主要数据，全国总人口为13．7亿人，而且年平均增长率为0．57％，人口每年都在稳步增长。我国作为一个人口大国，国情复杂是一个及其现实的问题。而且我国大陆共有31个省、直辖市和自治区、各地区发展并不均衡，具体情况也存在极大差异。退休养老金是一件关系社会大众的大事，制定一套适合于各不同地区、各不同单位、工种的公民难度极大，毕竟退休养老金的统筹和发放与各地的经济发展状况、财政富裕程度密切相关。在制度的制定上有相当大的难度，需要有充分的调研和摸底，而且客观上也需要有个时间表。2、极具刚性的

8、养老金制度养老金制度刚性产生的原因主要来自于制度自身设计的合理性与社会变迁，就制度自身而言，影