养老金双轨制探讨

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1、养老保险双轨制;端分析与解决问题的思路探讨当前我国养老保险双轨制的产生养老保险双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老保险制度。我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准。且其养老标准优于企业职工。经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后冋归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。1）城镇职工实行“缴费型”统筹制度，采取的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，通过个人和单位缴费为主要筹资渠道，建立养老保险基金，国家作为责

2、任主体，扮演着最后责任人的角色；2）机关和事业单位公职人员的退休金由U家财政统一发放。职T达到规定的退休年龄和缴费年限吋候，从社保基金屮核拨养老金；具有公务员和参照公务员法管理的T作人员个人无需缴纳养老费，只耍符合退休或离休条件时候，即可按月从单位（国家财政直接划拨）领取退休金或离休金。二、两种养老保险制度的差异机关事业单位现行养老金制度是计划经济时代的产物，它是为适应当时的要求建立的，反映的是计划经济时代的体制特点。企业职工养老金制度从未停止前进的步伐，经过多次调整完善之后n渐成熟，基本上完成了体制模式的转变。二者的差异主要表现在以卜四个方面：1）管理体制不同H前

3、，我国机关事业单位设有离退休经办部门，负责句退休人员发放养老金并提供各种服务，这种做法足养老保险社会化程度低的一个标志，不仅大大增加了管理成本，还对机关事业单位的T作效率构成了比较明显的影响。改革后的企业养老保险已全面走句社会化，由社会保险经办机构按照规定费率句单位和个人统一征收养老保险费，养老金己全部实现社会化发放，对退休人员的管理服务也逐步转由社区等社会机构承担。2）体制模式和筹资渠道不同机关事业单位支付养老金所需的资金由国家财政负担。企业职工养老保险制度则实行的“统账结合”的体制模式，将现收现付制与基金积累制结合起来，一定程度上引入了养老金积累制度，其基本养老

4、保险金由用工单位和职T个人按照一定的费率共同缴纳，政府不承担具体的注资责任，只提供最后的风险担保。3）养老金计发办法不同公务人员的养老金计算无非是，Y=X*替代率这个X则是由在职时的职务工资、职称工资（副高，正高等）+国家规定比例计算的津贴组成。另外，机关事业单位人员养老金的计算与本人缴费多寡没有直接关系，缴多缴少一个样，不能体现权利与义务相统一的原则。而企业人员的养老金计发则需综合考虑缴费年限，上年度月平，缴费金额。4）企业职丄的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金的计算基础是当地上一年度企业职工的月平均工资；个人账户养老金的计算基础是个人账户的

5、存储额。企业职工养老金待遇水平与其缴费的多寡联系相联系，较好地体现了权利与义务相统一的原则。5）养老金待遇水平不同由于体制模式、养老金计发方式等方面不同，同时受平均工资水平和职工工龄等W素的影响，机关事业单位退休人员和企业退休人员养老金存在极大的不平衡性，差距甚为悬殊。6）平均养老金替代率差距养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。由于机关事业单位养老保险制度和企业职T.养老保险制度在体制模式、费用分枳方式、养老金计算办法等方面不同，二者的平均养老金替代率差距也很明.显。根据

6、2003年至2008年的统计数据，企业的养老金替代率呈下降趋势，由2003年的70%降至2008年59%,机关的养老金替代率由94升至105%,事业单位的养老金替代率在103%和91%之间摇摆。我国的养老金替代率的目标水平是60%左右，目前企业的养老金替代率已接近这个水平，但机关事业单位的养老金替代率却居高不卜，明显高出企业的养老金替代率，且与后者的差距呈逐渐扩人的趋势,结果导致企业退休人员的强烈不满。三、两种养老金体制并存的突出赞端经过十多年的改革完善，我国已经基本上建立了全国统一的企业职工养老金制度，但机关事业单位养老金制度除Y待遇水平等方面进行小幅调整外，其管

7、理体制、筹资模式并未改变。随着社会主义山场经济的发展，城锁养老金双轨制并存的弊端逐渐凸显，具体表现如下：1）阻碍了统一劳动力市场的建立劳动力在不同的地理区域范围和不同的工作种类之间的流动，是劳动力在寻找工作过程屮的基木现象，这一点在市场经济社会屮的作用不容忽视。与计划经济体制不同，在新体制之下，人才流动是必不可少的一个关键环节，因此，建立健全全同统一的养老保险制度的重耍性不言而喻。从全同各地的真实情况来看，养老金双轨制已对两套制度下的工作人员的流动造成了巨大的障碍。如果企业职工进入机关事业单位，他们之前已经交的那些费用等于白交了，没有办法衔接起来，而机关事业单位