基于水利工程成本管控研究

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1、1信息滞后1.1颁布法规延迟。执行时间滞后1989年以前，水利水电工程概(估)算费用构成及计算标准执行的是水电部(85)水电水建字43号文“关于颁发《水利水电基本建设工程设计概算编制规定(试行)》等四项规定的通知”。随着改革开放的深入，1989年能源部、水利部颁发了能源水规(1989)971号文《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》，从1989年10月1FI起执行。该标准主要是针対利用国内资金建设的水利水电人型工程的行业标准，水利工程人(I)工程也执行这一标准。具后，1991年水利部以水规(1991)43号文颁发了“关于试行《水利工程设计概(估)算费用构成

2、及计算标准》的通知”，从1991年11刀1LI起执行。该标准是针对一燉的地方大型水利枢纽(包括中央补助的地方项冃)及其他水利工程项口。该文与上述水电工程的971号文内容相似，主要区别是费用标准降低了，H•滞后两年Z多。1.2勘测设计收费标准与水电工程不同步电力工业部电建(1994)289号文《关于调整勘测设计费的通知少屮指出，从1994年1月1口起,水电工程的勘测设计费在能源水规(1991)573号文标准的基础上调增33%;而水利部水规计(1995)239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》,则是从1995年1月1日起在1991年标准基础上调增33%,比水电工程时

3、间推迟一年。同是勘测设计收费标准，水利与水电应该同步。2费用偏保守，标准偏低2.1人工预算单价2.1.1标准工资偏低水电工程的人工预算单价执行电力部电水规(1995)170号文的规定,六类工资区按166元/人月计算标准工资，而水利工程执行的水利部水建(1994)284号文，则为80^110元/人月。2.1.2年有效工作L1偏多水电工程在执行能源水规(1989)971号文时，年有效工作FI为270天，当时水利部水规(1”1)43号文为275天;现行水电工程执行的电水规(1995)170号文已减少为244天,而水利部水建(1994)284号文为250天。年工作口水利水电

4、应该统一。以某六类地区工程为例，按水电标准算得人工预算单价为27.35元/工L1,而按水利标准算得为17.22元/工口，前者为后者的1.59倍。同是专业施工队伍，从事水电工程与水利工程不应在人工预算单价上出现如此大的差异。2.1.31资性补贴由于国家价格体制改革,物价水平逐年卜升，为不影响群众生活，国家及冇的省份制定了一些粮汕副食补贴标准。水电工程从1991年1月1H起执行能源水规(1991)375号文，该文明确指出：“部分省、区开征了粮油基金,编制概（估）算时可视为粮贴计入人工预算单价”；而水利工程从1994年1月？1

5、_1起执行的水规（1994）284号文规定：

6、“各省、市规定的各种补贴不得计入「资单价，应进入工程成本的，可在笫六部分其他费用中计列”。两种规定的出发点显然不同。事实上，这些补贴由施丄单位口行消化解决是进入其成本的，由于不能进入人工预算单价，造成施匸单位得不到应得的劳动补偿。补贴进入工资与进入第六部分其他费用，其结果完全不同。进入工资则成为直接费的一部分，间接费、利润、税金及与建安工程费有关的费用以它为计算基础；进入其他费用便是独立费，不作为上述费用的计算基础。2.1.4以某六类地区一工程为例测算其差别当地政府规定的粮油副食补贴标准为20.44元/人J],该工程总工约900万工山其他直接费、间接费、计划利润、税

7、金等合计约占基本直接费的33%,其他临吋工程、特殊技术装备费等与建安工程费冇关的费率合计为18%。以上两种规定投资差别1208万元。这对于因难重重的施工金业來说，是一笔不可忽视的费川。在同-•地区承担施工任务，仅仅因为水电工程与水利工程的区别，造成费用差别如此之大，施工队伍更难以接受。2.2间接费定倾水电工程间接费多数以直接费为计算基础，而水利丄程以人丄费为计算基础的居多°人丄费偏低，间接费必然也低。以专业队伍施工的工程为例:土石方工程的间接费，水电工程为肓接费的16%,水利工程土方为直接费的14%,石方为17叱;设备安装工程，水电工程为人工费的70%为直接费的7.

8、5%Z和,水利工程为人工费的110%。同是专业队伍施工，冃前水利水电工程采用的定额基本和同，水利工程人工单价已低于水电工程，土方及安装工粗的间接费，水利标准又低于水电标准，其结果必然是完成同一性质的任务,水利工程价格偏低。以某工程平板焊接闸门（镇st）的安装为例，水电工程间接费为751元八,而水利工程为400元八，这一结果显得不够合理。2.3材料预算价格2.3.1现状近年来，随着社会主义市场经济体制改节的步伐加快，以市场价格为主导的经济运行机制正在建立，主要材料价格进一步放开，随市场供求关系的变化有起有落。水电工程执行的170号文，其主材价格比较接近实际价格，水