基层检察机关“检务公开”制度研究

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1、基层检察机关“检务公开”制度研究摘要：十八届三中全会以来，全国各级检察机关都在积极推进检务公开，基层检察机关作为服务群众的第一窗口，研究完善检务公开相关制度意义重大。本文主要研究了检务公开应当遵循的原则、公开的内容和范围，以及基层检察机关应如何完善检务公开制度等。关键词：检务公开；原则；内容；制度中图分类号:D926.32文献标识码:A文章编号：2095-4379-(2015)08-0217-02为保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增强检察机关办案工作透明度，促进规范执法，全国检察机关正探索建立规范有效的检务公开制度。基层检察机关作为

2、服务群众的第一窗口、大部分刑事案件的主要管辖院，研究完善检务公开的相关制度具有深远意义。一、检务公开应坚持的原则(%1)严格依法原则严格按照法律和有关司法解释的规定，对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权相关的活动、事项、信息予以公开。对法律规定不应公开不宜公开的、涉密的信息，要严格保密，杜绝泄露。实践中某些检察院邀请专家、媒体列席检委会,这种做法看似创新，实则突破了法律的界限，导致了涉密信息的泄露，是不可取的。（二）如实充分原则除因涉及国家秘密等原因外，对办案程序、各个诉讼阶段诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项，

3、都要充分公开，如实公开。为保证信息的真实性，案件信息公开内容应依托全国检察机关统一业务应用系统数据库，数据库内容随每个诉讼环节及时更新，未经规定程序，不得擅自修改或删除数据库信息，公开内容确保与数据库信息保持一致。在相关信息公开时，对依法应予保密的内容做特殊加密、隐去等处理，并对当事人或公众特别说明，其余信息应一律如实公开。（三）及时便民原则检务公开应以服务群众，满足人民群众司法需求为目标，因此要确保人民群众方便、快捷、有效地查询、获知关注信息。检察机关应充分运用现代信息技术手段，建立全天候、多途径的信息公开系统，采用互联网、电话、短信等

4、多种方式公开，打破人工查询只能在工作日查询的时间限制。积极拓展公开渠道，如建立检察官方微博、新闻发言人制度、就重大事项召开新闻发布会、举办“检察开放日”等，向群众公布、宣传检务公开的内容。二、检务公开的内容和范围关于检务公开的内容，咼检院在《关于在全国检察机关实行的决定》和《关于进一步深化人民检察院的意见》做了详细列举，但其内容不应局限于上述规定，还应包括《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》、《检察官法》等相关法律法规中关于公开内容的规定,其内容应随着时代的发展不断丰富和完善。具体来说，检务公开的内容应包括两大类，即检察事务的公开和检察业

5、务的公开。检察事务是指检察机关的自身管理活动，主要包括检察机关的机构设置、职权和职能部门的职责，检察人员的工作纪律和考评机制，检察机关的基本工作程序等。①检察业务主要是指检察机关依法指控犯罪、履行法律监督职能、查办职务犯罪等法律活动。检察业务的公开内容应包括两个方面，一是社会公众可以知悉的与检察权行使有关的事项，如检察机关自侦案件的受案范围、立案标准，侦查、审查起诉阶段办案期限，与申诉有关的事项，等等。②二是检察机关承办的具体案件情况，如案件流程信息、终结性法律文书、控告申诉案件的办理情况、行贿犯罪档案查询结果，等等。三、检务公开的制度化

6、发展检务公开是一项长期性工作，作为基层检察机关,要树立“自觉接受监督、主动改进工作”的指导思想，进一步完善组织领导、具体实施、监督检查等工作机一是完善组织领导机制。基层检察机关可以成立检务公开工作领导小组，由检察长或主管该项工作的副职领导担任组长，办公室、纪检监察部门及相关业务部门负责人担任组员，负责制定检务公开工作实施细则，抓好组织、协调，研究和解决深化检务公开工作中遇到的问题，为检务公开提供必要的组织、物质条件，保障检务公开持续、有序、深入地开展。二是实现从告知性公开向说理性公开的转变。完善权利义务告知制度，对于各个诉讼环节诉讼参与人

7、权利义务的告知，必须严格依法进行，同时，要将告知的内容通过办案笔录、诉讼文书、工作文书等予以明确记载，并定期检查。对信访案件中不属于职责权限内的事项，应明确告知群众通过诉讼或其他合法途径维权。在此基础上，应探索实现从告知性公开向说理性公开的转变，如针对农村地区区域特点推出“法律文书配翻译”等制度，在送达法律文书时，附上一个用农民群众看得懂的语言制作的说明材料，便于当事人全面准确地理解自己的权利和义务，使得检务公开更加便民。三是实现从单向公开向双向互动公开的转变。在公开方式上，坚持主动公开和依申请公开相结合。对于人民群众关注的查办和预防职务

8、犯罪工作重大部署,有较大社会影响案件办理进展和结果，以及关系民生民利的典型案例等进行主动公开。同时，针对控告、举报、申诉、律师预约申请等群众需求，实现依申请公开。四是实现传统公开模式与新型公开