基层检察机关“案多人少”矛盾表现及缓解路径探析

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1、基层检察机关“案多人少”矛盾表现及缓解路径探析摘要近年来，随着检察机关参与社会管理创新的深度和广度不断提升，“案多人少”矛盾日益凸显，特别是在集中了大部分刑事案件一审丁作的基层检察机关中，这一矛盾长期存在，成为制约检察T作科学发展的瓶颈。为直观反映基层检察机关“案多人少”的突出矛盾，本文以广州市天河区检察院公诉部门为例，结合办案数据，从“案多人少”的原因、表现和缓解路径三个方面着手分析论述。关键词基层检察机关“案多人少”矛盾缓解路径作者简介：崔宝宏，广州市天河区人民检察院助理检察员。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013

2、)05-198-02一、“案多人少”情况概括天河区地处广州市中心城区，经济总量连续多年居广州各区县首位，人流、物流、资金流、信息流特别活跃，新型疑难复杂案件层出不穷，治安稳控、社会管理的要求非常之高，难度极大。特别是随看广州国际金融城、天河智慧城、天河屮央商务区、天河路商圈等平台建设和新型城市化发展战略的推进，天河区外来人口管理、征地拆迁、城市管理等领域引发的社会问题不断凸显，刑事案件、职务犯罪案件频发。天河区检察院1985年建院，现有政法专项编制人员113人，居全市基层院第7位，人员明显偏少。由于特殊的区位特征，天河区检察院办案数量常年居高不下，干警普遍超

3、负荷工作，体力透支严重，“案多人少”矛盾长期得不到有效缓解。以2012年为例，该院办理刑申案件总量居全市各基层院第2位，刑检部门人均办案数高居全市检察机关首位，以约占全市检察机关6%的干警办理了约占全市12%的刑事案件。二、“案多人少”原因分析（-）刑事案件高位运行，人均办案数量较大2012年，天河区检察院公诉部门共受理各类刑事案件2444件3456人,审查起诉2072件2904人，受案数量同比增加37.9%。以公诉部门当年在职人数21人计算，人均办理案件116件165人；以助理检察员以上具有办案资格的干警12人为基数计算，人均办案数量达204件288人，受

4、理案件数、人数、人均办理案件数均创历史新高。同时，2012年公诉部门在编人员中，部门负责人和内勤不具体承担办案职责，另有部分女干警因产假不在岗，办案人员实际办案数量远高于统计数据。（■新型疑难复杂案件高发，办案难度较高近年来，该院先后审查起诉了非法出售提供公民个人信息、高利转贷、非法销售间谍专用器材、网络赌球、盗窃网络虚拟财产、券商内幕交易和泄露内幕信息等一批新型案件，此类案件涉及犯罪领域新，办案人员经验积累少，为确保办案质量，办案效率难以兼顾。在审查起诉的刑事案件中,不乏案情复杂、社会影响重大的案件，需投入人量的办案时间精力。如近年来办理的何某等人特大电信

5、诈骗案，犯罪嫌疑人达72人，涉案金额约600万元；马某等人集资诈骗案，涉案金额近1.5亿元，被害人遍布全国各地，人数达978人；某知名餐饮品牌创始人职务侵占、挪用资金、抽逃出资案，广受社会关注，多家主流媒体对案件办理情况连续进行了多次报道。据统计，该院2012年审查起诉的案件中，3人以上团伙犯罪案件187件959人，件数和人数分别约占案件总数的7%和28%o（三）队伍断层现象明显，业务骨干流失较多该院35岁以下干警89人，占总人数的79%,公诉部门2011年以来新招录干警8人，占总人数的38%,缺乏一批有相当检察工作经验的业务骨干，造成老中青年龄结构不合理，

6、队伍岀现断层现象。公诉部门具有出庭资格的助理检察员以上干警仅12人，其余人员为新招录的公务员（均已取得法律职业资格，但因工作年限未满3年，未能取得助检员资格）或检察文员。上级机关在基层遴选丁部己成为常态，每年都有丁警被选调到省、市检察院等机关工作，造成减员。近年來，该院共调出干警26人，多为刚培养起来的业务骨干，削弱检察队伍的发展后劲。（四）新法提出更高要求，业务量显著增加一是表现在刑法修正案（八）上。刑修八颁布实施后，个别罪名入罪门槛降低，多发性侵财犯罪案件进一步激增，如扒窃、入室盗窃行为被定性为盗窃罪，导致该类案件增加，2012年共新增此类案件637件7

7、61人；增加了危险驾驶等新罪名，2012年共受理危险驾驶案件157件。二是表现在新刑诉法和刑诉规则上。新修订涉及内容调整、制度改革、程序增加，检察机关在诉讼程序各环节上均会面对修订后的新问题、新挑战，特别体现在非法证据排除规则、捕后羁押必要性审查职责、简易程序应当出庭支持公诉、辩护制度、未成年人刑事案件诉讼程序等方面的变化，对于检察力量投入提出更高要求，“案多人少”矛盾进一步凸显。近年来，该院公诉案件中，有近40%的案件可适用简易程序开庭审理，新刑诉法施行后，此类案件亦应派员参加庭审。据统计，2013年1至4月，该院共派员出庭567次，同比增长90%,以往返

8、区法院开庭一次（双程近20公里市区拥堵道路）在途耗时