法院“案多人少”的压力调研分析与缓解对策

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1、法院“案多人少”的压力调研分析与缓解对策　　近年来，以追求司法公正效率为目标的司法机关遭遇了诉讼激增与法官相对较少的矛盾，通常被称为案多人少。随着社会变革的深入推进，社会利益主体的逐步多元化，各种利益纠纷的发生使得基层法院受理的案件逐年上涨，法院审判管理模式也在不断地变更中。司法资源的有限性与当事人纠纷的无限性之间的矛盾与冲突愈演愈烈。在社会纠纷不可能呈逆向性下降而现行司法制度总体框架难以调整的情况下，如何合理分配法院内部司法资源，通过部门、人员、经费等因素的优化组合来提高法院的司法效果、缓解案多人少的矛盾，以最经济的司法成本实现审判质效的最大化是人民法院面临的重大现实

2、课题。　　　　一、案多人少压力现状考察　　　　2012年1-8月，我院共新收各类案件3908件，同比上升2.28％。2013年1-8月，全院共新收各类案件4665件，同比上升19.98％。众多案件涉及的关系日趋复杂，加大了法官处理每个案件的工作量。主要表现在几个方面：　　　　(1)案件审判标准不断提高增加了法官的工作量。当前，社会认同、群众满意已日益成为案件审判的标准，法官不能再满足于事实清楚、法律适用准确、程序合法。审判标准的提高势必要求法官投入更多的时间和精力，必将影响办案的效率。　　　　(2)人民群众新的司法需求增加了法官的工作量。近年来立法不断完善，大量法律、司

3、法解释不断出台，人民群众的司法需求也越来越多样，法院受理的新类型案件也越来越多。实体法涉及的面更宽了，触角延伸至各个领域。为保障实体法适用的公平公正．程序方面的法律规定越来越严密、细致，大量法律、司法解释、工作规定和工作制度相继颁布施行。为了全面了解各项法律法规，法官必须花费大量的时间，从而影响了办案的效率。　　　　(3)涉诉信访压力加大必然增加法官的工作量。近年来，从院领导到部门负责人到承办法官的信访工作压力越来越大，接待、解释、协调各方做工作、层层汇报、接访等牵涉了大量的工作精力，进一步消耗了有限的审判资源。　　　　法院每年新收案件、结案数均在增加，而人员增长则相对

4、缓慢，无形中给法官带来很大压力，影响了法官的办案质量甚至导致其他方面工作的不顺畅，主要表现在：　　　　(1)影响干警的身体健康。长期超负荷工作，高强度的脑力劳动和连年持续不断的精神压力，使得法官健康状况不容乐观．亚健康状态日益严重，身体素质整体下降，疾病增多。近年来，法院干警中高血压、颈椎病、高血糖、各类结石病患者不在少数。　　　　(2)影响法官办案的热情。工作压力不断增加，法官的待遇却鲜有提高，法官的工作积极性和工作热情受到很大影响。在基层法院的调查中，我们发现越来越多的法官不愿意在民一、民二、基层派出法庭等案件较多的部门办案，期望到办案压力不大的立案庭、审判监督庭或

5、后勤综合部门工作，有的还改行到政府、律师事务所等单位。造成法官流失，加剧了案多人少的矛盾。　　　　（3）制约法官职业能力提高。案件大量积压，使得法官唯案是从，无暇学习知识、钻研业务，存在用到一点再学一点这种临时抱佛脚的不良倾向，影响了法官的知识更新和司法能力的提高，久而久之，法官们深陷办案压力，日渐变成了机械工、操作工，甚至成为办案机器。　　　　（4）法院的综合性工作受到影响。面临着案多人少的重压，法院势必将有限的司法资源更多地投入到审判执行工作当中去，对法院的其他综合性工作构成了制约。一方面，法院需要在人员配置上向审判执行工作倾斜；另一方面，审判执行线法官的有限精力几

6、乎都投入到案件当中，法院的调研、信息、宣传、监察、干部管理等综合性工作受到制约。　　　　二、案多人少压力原因分析　　　　（一）内部原因分析　　　　1、职业培养规律特殊。法官培养的规律相对于其他一些职业法官这个职业具有一定的特殊性．需要知识和经验的双重积累。近年来，法院招录了一批人员，但大部分都是应届毕业生，虽然具有较高的专业知识．但社会经验不足、审判经历缺乏，使得他们不可能很快填补离岗法官的空缺。一名成熟的法官．一般需要5年或更长的时间才能养成．这也导致了一线办案力量的不足。　　　　2、法院编制增加相对缓慢。随着经济社会的快速发展和人们法制观念的日益提高，人民法院受理的

7、各类案件成几何率增加，而长期以来法院的人员编制未能适应辖区的经济发展状况、人口数量、案件数量等客观情况的变化。　　　　3、法院内部人力资源配置不尽合理。第一，法院审判业务部门与综合管理部门人员配置失衡，造成审判业务部门力量不足，使审判业务部门承载着繁重的审判任务。第二，法院内设机构越来越细化，减少了可直接办案的机动力量，使相当部分法官不得不去从事大量的事务性工作或其他工作。第三，用人体制存在障碍。按照规定，现在基层法院担任庭长、副庭长职务的一般满52周岁应提前离岗或退居二线，极大地浪费了人力资源，而且进一步加剧了法院人才短缺的困境。