城镇化战略研究

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1、国研网：什么是城镇化?夏斌：用经济术语讲,城鎮化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。具体从衡曲旗城鎮化水平的角度看，在中国当前,要提高城鎮化率的真实水平，除统计上盘味着农村人口的减少，城市人口的墩加Z外,就其实质而言，而且在当前也是最难办的是，当农民离开农业和土地进城就业后，能否同样享受市民的公共服务与福利待遇，城历坏境能否保持郴对的宜居。国研网：城镇化对总体经济意味着什么？夏斌：随若大壘农民迁入城镇，在农业总产出继续保持不变甚至増加的情况下，就总体经济而言，农民能进城就业，意味看一国经济总体

2、的薪酬收入在増加，从而可增加消费，推动工业产出的维持或者増加（就社会、政治而言，是缩小了城乡分配差距，有利于稳定社会）。另一方面，随着大就农民进城，城市面积在扩展，城市要新増包括住房、水、电、气、排污、道路等基础设施建设投资，从而可推动一国投资。因此，就经济而言，城镇化率的提高，意味着消费与投资的增长，意味着内需的扩大，意味着GDP的增长。国研网：怎样理解城镇化与工业化、经济可持续发展的关系？夏斌：各国经济史表明，城淡化与工业化髙度相关。城鎮化水平的捉高.是工业化（包括农业产业化）的相伴产物。推动

3、工业化（包括今夭所提的信息化）的进程，必然同时是在推动城镇化率水平的提高。中国30年第年的改革开放史也表明，尽管改革开放初中央并未提•出城镇化战略，但随#30年來工业化水平的不断提高，我国城镇化率同样由1978年的17.9%上升到2012年的51%,而且，哪个地区工业化水平高，自然城禎化率水平（甚至忌城乡一体化水平）也相对较离。因为工业化率水平的提窩，意味着一个地区的城市中，企业就业人口在增加，农业就业人口在减少；工业产值占比在增加，农业产值占比在减少。城镇化与经济可持续发展的关系，尽管两者定义域

4、不同，但是有交集。由于城镇化进程客观上推动了投资与消费的増长，自然这就构成了中国经济发展的陋要内容。但是，要全面完成中国经济可持续发展的历史任务，又不仅仅局限于城镇化的内容。因为城鎮化率的提高，直接总味的是仅仅带动与新増城市人口相关的消费与投资的边际增长部分，而涉及中国经济可持续发展的问题相当繁影、夏杂。其不仅仅涉及与増业和存量城市人口相关的消费与投资增长问题，从机制与体制改革角度看，还涉及经济总体中以城市经济为主体的结构调•格、农业劳动生产率的捉高、产权的改革、要萦价格的改纸、企业治理以及对外开

5、放政策的调撇等等各方面的制度改革内容，可以说涉及整个中国经济发展方式改变的内祥。因此，推动城镇化战略.是有助于经济发展方式的改变，但耍从根木上改变经济发展方式，恐还需耍进行一系列除城氛化所涉内容之外的制度改革。国研网：城镇化与农业产业化乂是怎样的关系？夏斌：农业产业化是用现代工业、信息等先进技术改造传统农业（以新增投资为支撐），形成规模经济，以捉离农业生产率，解放了部分农业劳动力，从而给城镇的工业发展和就业提供了可能条件。因此，随希农业产业化进程的加快，会带來城镇化水平的捉高。农业产业化和城做化的

6、关系，可以说是近似工业化和城慎化的关系，都是有助于城饿化率的提高。所不同的只是丄业化和农业产业化在产业统计种类归屈上的差异。国研网：城镇化与此前中央提出的社会主义新农村建设是否是一致的？夏斌：输儿年中央捉出的新农村建设问题，足出于推动城乡发展一体化、统筹城乡经济社会发展的目标，把解决“三农”问题放在城乡社会、经济全局高度上捉出的一个新的战略性要求.具体是立足于城镇社会和市民福利待遇的标准，瞄准缩小城乡差距的目标，对如何解决“三农”问题赋子了新的内容，提出了更高的耍求。但是，从事物质的规定性看，新农

7、村建设问题若眼解决的仍是“农村、农业、农民”的问题，而不是城镇化的问题。因此，新农村建设问题不是直接意义上的城镇化问题。但是，随看新农村建设进程的推进，加快农业产业化和提高农业劳动生产率，又会推动城镇化水平的捉高。同时，从一个含有工业和一定比例农业经济的地区看，在科学布局和推动城镇化的过程中，往往乂会包括城乡统筹发展含义上的新农村建设进程的布局和改善“三农”问题的措施。所以从总体上看，城镇化与新农村建设不是一回事，但是仍是有交集，是互相促进的.国研网：中国发展城镇化的战略意义是什么？夏斌：由于从经

8、济理论上看到了城镇化与工业化、GDP的相关关系，从各国经济发展历史上看到了可以佐证的中国未来城氛化率水平仍可大大提高的潜在空间，从中国经济现实看到了2.5亿农民工极差的生存环境、社会收入分配的严重不公以及带來的社会不稳现状，同时又看到了美国危机后中国经济长期靠出口推动的经济结构再也不能维持、中国经济高煥长再也不可持续的险软Z后，决策层统筹全局，捉出了要稳定中国经济的持续发展，必须加快推进中国城镇化的战略。无疑，这一决策方向是正确的，是能为未來的历史所证明的。正如诺贝尔奖得主斯蒂格利