我国-城镇化战略研究报告综述

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1、-沈阳大学研究生课程论文课程名称：中国城镇化与小城镇发展教师姓名：李向辉学生姓名：王俊华学生学号：120202020125学生专业：区域经济学日期:2013年6月30日.---我国城镇化战略研究综述摘要：我国城市化发展已有几十年的历史，在不同的发展时期有不同的城市化战略与之适应。“十二五”时期，是我国城镇化发展的转折时期，也是城镇化的快速发展阶段。本文从总结城市规模发展战略的相关观点开始，分析了不同学者的研究成果。接着梳理了中央城镇化战略的演变历程，说明在不同时期我国的城镇化战略。最后，总结并分析国内学者对城镇化战

2、略研究的成果。城镇化战略演变研究综述关键词：城镇化战略；演变；研究；综述.---1我国城市规模发展战略的讨论1.1以规模决定城镇化战略的理论观点1.1.1以小城镇为重点，推动城市化发展社会学家费孝通（1996）认为我国小城镇发展先后经历了三个阶段。[1]第一阶段是从农村实行家庭承包责任制开始，这标志了人民公社时期的结束。这个阶段大大解放了农村的闲余劳动力，推动了农村经济的大发展。第二阶段是从乡镇企业的兴起开始，它标志着中国农村工业化的起点。尽管乡镇企业的发展因各地的机遇和条件不同，起步有先后，效果有差别，但是今天来

3、看，可以说除了十分偏僻和条件特差的少数地区外，乡镇企业已经遍及了全国。以苏南为例，使得这些地区农民富裕起来的原因在于农村经济结构发生变化，乡镇工业的产值大幅度增长。乡镇工业不会损害作为农民基础的农副业，而且能为国家财政收入作一定的贡献，同时主动地承担起支农、补农和养农的责任，实现几亿农民离土不离乡。积极发展企业，是符合国情的工业化道路。第三阶段是新型小城镇的形成和发展，它标志着农村城市化的开始。新型小城镇的发展，发挥了人口“蓄水池”的有效作用，缓解了大量人口蜂拥入城市的巨大压力。因此，要以小城镇为重点，推动城市化发

4、展。1.1.2以大城市为重点，推动城市化发展长期以来我国的城市发展政策是“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”。王小鲁、夏小林（1999）对此提出质疑：“中国的大城镇真的太多了吗？”[2]国际经验证明，城市特别是规模较大的城市，会产生明显的聚集效应，从而带来较高的规模收益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的外部扩散效应(spillovereffect)。他们在对不同规模城市的聚集效应(规模收益)和外部成本进行数量化分析的基础上，得出规模过小的城市，规模收益很低而由政府负担的外部成本很高，经

5、济效益较差的结论。进而认为更多地发展规模在100—400万人范围的城市将会大大提高经济效益，提高经济增长的速度与质量。这一区间的城市可以称为最佳规模的城市。王小鲁（2010）认为，我国在改革以前忽视和限制城市发展的政策阻碍了经济发展。改革开始后实行并延续到上世纪90年代的“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的政策比以前是一个很大的进步，但仍然是不均衡的，导致大城市发展滞后，城市平均规模偏小，城市经济效益偏低。从90年代后期至今的城市化政策基本上体现了“大中小城市和小城镇协调发展
的路径”，使这一

6、时期的城市化进程明显加快、资源配置效益上升。在这期间，大城市、尤其是特大城市的发展明显加速，说明大城市具有更好的规模收益，反映了市场调节下城市聚集效应自然导致的结果。但是，单纯强调发展大城市也是不够的。不同规模的城市之间有协同效应。[3].---1.1.3以中等城市为重点，推动城市化发展吕颖慧（1997）指出中国是一个发展中国家，要加快城市化进程，缩小与发达国家的差距，就必须走出一条既有较高速度又有较好效益的城市化之路。选择以中等城市为发展重点的城市化战略，正体现了这种现实的要求。[4]走以中等城市为发展重心的城市

7、化道路，有利于节省有限的资金，获得规模效益；有利于培养新的经济增长点，缩小地区间、城乡间的差别；有利于全面提高人的素质、普及现代文明；有利于经济发展中的环境治理，是实现可持续发展目标的适当选择。黄兴国（1997）认为发展中等城市是我国农村城市化的重点。[5]加速中等城市的发展，决不只是简单的城市规模等级的选择，而是中国城市化进程质的飞跃。与发展小城镇相比，加快中等城市发展，有利于以下问题的解决：1、只有加快中等城市建设，才能在农村剩余劳动力转移这一严峻的现实问题上取得突破，使农村人口向城市人口的转化得以实现；2、只

8、有加快中等城市建设，才能有效促进乡镇工业在更大的范围内改善布局，获取更多的外部效益；3、只有加快中等城市建设，才能彻底打破农村现有的土地利用格局，扩大农村经营规模，提高农村生产率；4、只有加快中等城市发展，才能在此基础上带动第三产业的蓬勃发展，使产业结构更加趋向合理。1.2不以规模决定城镇化战略的理论观点1.2.1市场决定论陈修颖，叶华（2008）认为市场共