城市规划行政法制监督机制探究

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1、城市规划行政法制监督机制探究摘要:从监督难度大、监督效率低、权利配置失衡等角度论述了当前城市规划行政法制监督机制中存在的问题，并针对性的从多个角度论述了相应解决措施。关键词:规划法制监督机制中图分类号：D922文献标识码：A文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0246-01城市规划是城市建设及发展的蓝图，也是城市管理实施的重要依据，城市规划管理包括规划制定、实施和监督等环节，其关系到城市发展战略选择正确与否、城市综合竞争力的提升和城市形象的塑造问题，随着国内市场经济的建立并逐步完善，城市规划管理中“短板”问题主要表现于体制及规划监督。由于城市规

2、划工作涉及面广、层次多等因素，导致当前国内城市规划监督中未进入发行性的规划制定和程序性的规划实施阶段，即未进入规划管理工作由社会承担,政府负责提供服务的阶段。因此，要搞好城市规划工作则应对行政法规监督机制进行研究创新方可跟上当前城市规划管理步伐，保证城市规划工作能够健康有序进行。1城市规划监督机制中存在问题1.1监督难度大由于城市规划工作专业性强、涉及面广的特点决定了对其进行行政监督比一般行政监督难度大，在城市规划中涵盖建筑、市政、交通及环保等多个学科，影响到城市市民衣食住行等所有方面，多个学科的交叉和不同层次要求的特点无疑增大了监督工作的难度，目前相关部门虽

3、制定了一系列的评判标准，但往往由于因人、因地、因时不同导致出现不同的评判结果，致使监督问责等制度只能流于形式，同时城市规划行为后果滞后性也提高了对其监督的成本和难度⑴。1.2监督效率低城市规划监督效率包括规划监督自身效率和对规划行政行为的效率，当前国内虽在城市规划监督工作中投入了大规模的人力、物力及财力，也在一定程度上取得了效果，但该效果不明显，且解决该问题也存在很大差距，其形成原因主要为监督工作效率低所致。1.3权利配置失衡当前在国内针对城市规划监督权利配置中存在自上而下的监督代替了平行制约的监督和自下而上的监督而导致监督环节中出现空挡和误区，而规划监督权力

4、受制于执行权,监督机构没有相应的独立性和地位，当前国内实施的多元化的监督机制中没有固定的核心，且未实现规范化，导致部门间协调性、制约性差，多存在重复监督的现象,最终导致部门间相互推诿扯皮现象时有发生。2城市规划行政法治监督机制创新措施2.1三权分立一旦权利不受制约则必然会产生腐败，而对权利实施制约则应实施三权分立的体制。在城市规划监督中可借鉴其将行政权、执行权和监督权分离的模式。当前国内城市机构中没有统一的规划管理机构，但无论采用何种监督机制其都釆用三权一体的模式进行管理，或仅是在管理机构内设立了相对分离的分支机构，该种模式势必导致决策同执行难以分开的局面，因

5、此要实现良好的行政监督则必须对现行的机制进行改革，并应从内部机制和职能两方面进行改革，即从内部和外部均分权[2]o2.2全方位监督对城乡规划行为实施行政法治监督的目的是为了保证规划管理目标能够得以实现，而要实现该目标则应从建设人的建设活动、政府的规划行政管理活动、整体规划实施和细部规划实施、以及规划实施的过程和结果等方面进行监督,同时应对参与人员的工作职能和效果以及政府人员的职权行驶等方面实施全方位监督，以确保整个监督工作能够处于有效的可控制的情况。2.3健全监督体系城市规划职能的特殊性决定对其进行法制监督应保证有独立于政府的监督机构，即应建立“当地监督、内部

6、制约、上级监督”等完整的监督体系，并实现三者各有侧重、相互配合，从根本上杜绝城市规划行政机构集规划、实施和监督权利于一体的现象，方可有效的对其实施监督；并应将公众纳入监督体系内以实现舆论监督和社会监督并重，要实现该目标首先应以法律方式明确公众监督的渠道和程序，并应采取措施逐步提高公众监督的程度和水平，便于转变监督主体,提高监督效率。2.4健全公众参与模式针对国内行政机构模式在城市规划法制监督工作中应形成以人民代表大会、政协以及社区组织等多头参与的公众参与的监督模式，并应将社区组织作为公众参与的主体，首先则应改变当前社区组织并非独立的非政府组织的状况，应将其设立

7、为独立与政府组织的、受法律保护和约束的公众组成的团体，并应赋予其一定的决策、管理权限，同时应给予其足够的法律支持，方可真正实现其代表各个阶层公众利益，能够从本质上参与城市规划工作的管理和监督［3］。2.5提高公众参与水平城市规划和人民生活息息相关，因此，政府部门应加大法规宣传力度，不应停留在当前每年只进行一次规划法宣传的局面，并应建立起整套教育体系，从多个角度、多个渠道对其进行开导及教育，实现公众具备相关法律知识，便于能对规划行政真正实施监督。2.6完善外部换环境要完善公众实施监督管理则首先应保证公众参与同政府分权共生，下放管理权限是为公众参与可能性提供保证,

8、即从实际上将原属于政府部门包办的部分权