土地财政与城市经济发展问题探析

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1、土地财政与城市经济发展问题探析土地财政与城市经济发展问题探析摘耍：随着社会经济的不断发展和改革开放的不断深入,我国的土地制度发生着不断的改变，在改变之中，土地出讣的收入所占政府收入总比重的份额越来越大，我国政府丿

2、:始越来越依赖于通过土地出讣而产生的收入。这种土地财政的现象随着社会的不断发展，影响越来越广泛，也被更多的加以分析和讨论。为此，就土地制度和城市发展之间的关系作为切入点，简要的对这个问题进行阐述，通过分析，解释其中的内在联系。关键词：土地制度；城市发展；出让；收入；现象中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198(2014)18-0029-021土地财政1.

3、1土地财政的概念土地财政，顾名思义就是政府通过对土地的操控和运作而取得收入，增加财政的一种手段，其中的具体含义分为两部分，第一部分，指的是政府通过出让土地从而取得资金，出让对象可以是个人，也可以是公司企业。这种通过土地出讣方式取得的财政收入已经成为了政府土地财政的主体收入，土地出让每年为政府获取的口大利润已经是帮助政府度过经济危机，挺过债务危机的最重耍筹码。第二部分，指的是政府每年都会定期收取的有关于土地和地产的相关费用，包括地税，使用费等等企业或者个人占地使用地皮所要产生的后续费用。在土地财政之中，土地出让取得资金和政府对土地使用者后续的税收收入之间存在着千丝万缕的关系，因为在土

4、地出让的初期，政府是抱着弥补金融漏洞，收集资金的目的进行的整个土地经营和转让，在此过程中，土地的购买者在购买之后对土地进多相关的房地产行业和商业行业的开发，并且不断的将后期的相关费用交纳给政府，这就促进了政府和地产开发商之间的紧密联系，也在交易买卖的过程中不断的促进市场的发展，推进整个国家经济的更稳定运行，可谓是良性循环。从根本意义上来讲，土地财政无非就是政府凭借着对土地的所有权，将其进行经营买卖的一种金融行为，这种金融行为的主要获利者是政府，政府通过对企业进行土地出让从而得到企业缴纳的租金，而企业通过缴纳租金会得到一块地皮若干年的使用权。这种环境和背景之下，企业其实是在负债经营，

5、因为大多数企业的地租是通过银行贷款取得的，就算没有通过银行贷款，企业向政府交纳的租金也是属于现在对未來利润的一个预支，如果将企业经营运转的好，就能更多的获取利润，而如果企业一旦陷入亏损状态,这笔债务将跟随企业很久，虽然企业可以将土地的使用权再次转让出去以此取得利润清偿债务，但是，新接棒的企业在经营上是盈利还是亏损仍然是一个未知数，一旦经营不好，负债也就仅仅只是企业与企业Z间的转移，不仅没有意义，而且还可能通过债务的转移而使整个负债的面积越來越大，最终影响整个市场的正常发展，成为商业上的难题。1.2土地财政的现状土地财政是依托于我国不断变化着的土地政策的，而我国的土地政策，又是随着我

6、国经济体制的改革而进行着不断的演变。在新中国成立之后，我国的经济体制是计划经济体制，我国的土地制度业完成了全面的国有化，其使用期限是不固定的，没有期限限制，也不对使用者收取任何的土地费用。随着时间的推移和社会经济的不断发展，到了市场经济的阶段，土地经营业悄然跟进了时代的步伐，在市场经济的大背景之下，变成了有偿的交易行为，并且给Y企业一定的使用期限，从而更好地方便政府管理和后续经营，这种土地财政的体系能够最大限度的发挥土地在…座城市的经济发展之中所占有的巨大作用，从而更好的推进整个城市乃至整个国家的经济发展和文化发展啊，不断的提高整个城市竞争力，让经济更加繁荣的发展。2城市经济2.1

7、城市经济的概念政府在通过对土地进行出让从而获取利润的过程结束之后，这些收入有很大一部分都会被政府投入城市的经济建设Z中來，所以，城市经济可以说是土地财政的最终目的，也是重要目标，是一个需要大家了解的重要概念。城市是人类社会不断发展，人类文明不断进步从而开始出现的，城市经济的发展和整个社会的经济水平和市场的繁荣程度有着莫大的关系，社会经济发展的好，整个市场之中生产关系和买卖关系的和谐，都是影响着城市经济发展的重要因素。只有城市发展繁荣，各种企业的集聚现象都十分突出，笫二笫三产业繁荣发展的城市，才会有繁荣昌盛的城市经济。2.2城市经济的特点（1）经济活动的集中性。在城市中往往会按照功能

8、对城市的各个区域进行功能性的分区，所以，城市的人口一般来说都相对比较集屮，不仅如此，在整个城市Z屮，贫富差距往往是比较大的，财富通常掌握在小部分人的手中，这些人互相Z间进行财富上的流动，整个经济活动状态都呈现出强烈的集中性。（2）非农业经济的支配性。评判一个城市经济是否发达，我们往往都会着眼于这个城市的第二、第三企业的发展，通过对第二、第三产业发展的程度，一般就可以看出整个城市的繁荣程度了。城市经济的最大代表性就是这些非农业经济在整个城市的经济活动中所占有的巨大地位。