探析土地财政的“问题”与“出路”

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1、探析土地财政的“问题”与“出路”一、土地财政及现状所谓土地财政通常是指政府出让土地所形成的收入。在我国社会主义公有制背景下,土地归国家或集体所有。伴随城市化进程的铺开,地方政府依据城市土地规划方案,将土地低价收归政府所冇,然后以“招拍挂”形式高价出让,出让收入纳入地方财政支配管理,从而形成土地财政。据统计2004年至2010年,全国土地出让金分别达到5894亿元、5505亿元、7677亿元、1.3万亿元、9600亿元、1・6万亿元和2.7万亿元,占同期地方财政收入的比重最高达66.5%,最低占18.4%,越来越成为地方财力的支柱。2009年以来,伴随房地产价格的不断高涨,社会各界对土地出

2、讣金以及土地财政现象的关注度不断提升,土地财政现象也逐渐成为各大新闻媒体挖掘报道的焦点。表1我国土地财政概况(单位:亿元)资料来源:《中国财政年鉴》等。二、土地财政引发的一系列经济社会问题(1)土地财政导致耕地流失,威胁粮食安全。土地资源具有稀缺性,对于我国这种人多地少,人地矛盾尤为突出的特殊国情而言,土地的重要性更为凸显。根据《2007年国土资源公报》,我国耕地面积只有18.26亿亩,占国土面积的12.86%;人均耕地仅为1.4亩,相当于同期世界人均耕地2.88W的48.6%。其中北京、天津、上海、浙江、福建、广东六省市人均拥有的耕地比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线还要低。城市的

3、盲目扩张导致土地资源利用的低效和不合理,耕地流失,威胁粮食安全。(2)土地寻租成为政府公职人员滋生腐败的温床,不利于政治清明。土地征用与出让间的巨大差价形成土地出让金,其作为预算外收入,山地方财政统一管理,而预算外收入往往是笔“糊涂账”,缺乏科学的管理和法规的规范。这给地方政府的“寻租”行为创造了条件。由于监督机制的缺失,导致地方政府将土地出让作为“摇钱树”,以地生财。在此过程中,违法用地情况屡禁不止,而在目前查处的违法案件中,权钱交易现象严重。尤其是性质恶劣的违法用地行为,基本上都牵涉到地方的领导干部。因此,整顿土地出让市场秩序不仅是经济稳定发展的需要,更是政治清明的要求。(3)依托于

4、土地财政,地方政府的融资负债更为粗放大胆,增大了财政风险。截至2009年,我国地方政府债务高达5.6力-亿元。如果加上地方政府国资委所属企业的负债,地方债务已突破13万亿元。据财政部科研所所长贾康估算,目前我国地方债务总余额相当于GDP的16.5%,财政收入的80.2%,地方财政收入的174.6%0地方政府之所以敢于负债搞政绩工程,其中一个最重要的原因就是有土地财政撑腰壮胆。三、解决土地财政问题的思路(1)完善现行财政体制,实现财力与事权的协调。要降低地方政府经营土地的寻租动机,就必须合理划分中央与地方政府的财权、事权,做到财力与事权协调发展,并且积极促进各区域间公共服务水平均等化,实现

5、地区公平。具体在事权方面,地方政府应主耍管辖木地区的经济发展,环境改善,社会基本保障,交通措施建设,公共安全与服务等等。同时保障地方政府获得履行相应事权所需要的财力。给予地方政府适当的财政自主权,合理下放部分税收和收费的自主权力,以改变地方政府财力与事权失衡的情况。(2)培育地方稳定财源,构建物业税体系。一次性收取土地出让金的做法,使得地方政府在短时间内能够筹集到大量的资金,弥补地方财力的不足。这种办法看似简单有效,但实质上是吃“子孙饭”,把未来的财力提前分配。而发达国家或地区对房屋土地的使用是采取税收的形式,通过征收物业税,保持政府收入的稳定性和可持续性。我国应尽快开征物业税,将土地出

6、让金等收入改成征收物业税,政府一次性的收入变成长期稳定的收入,降低地方政府对土地财政的预期,形成稳定的地方财源。(3)改革政府低价征地、高价拍地的利益机制,严惩囤地、炒地行为。改革地方政府现行的低价征购土地使用权,再以“招拍挂”形式高价出让土地使用权的利益机制。从经济学的角度讲,土地“招拍挂”导致供给的垄断性和需求的竞争性,结果必然造成地价暴涨,推高房价。同时,出台相应的政策法规,对囤地不建房的开发商实施打击,维持行政性限购政策,抑制房地产投资投机需求。参考文献[1]陈志勇•“土地财政缘由与出路[J]・财政研究.2010(1)[2]李保春.我国土地财政现象若干思考[J]・财政研究.201

7、0(7)[3]张丽华.我国土地财政生成机理分析及解决思路[J]・财政研究.2010(12)[4]余丽生.“土地财政”的财政学思考[J]・财政研究.2011(3)

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