另类解读公共管理与行政管理的关系

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1、另类解读公共管理与行政管理的关系兼析目前我国高校行政管理专业的尴尬存在2012-3-611:35:56來源：《片肃行政学院学报》(兰州)2008年3期房波张辉(南京大学公共管理学院硕士研究生人民银行南京分行职员)【内容提要】20世纪90年代中期以来“公共管理学”在中国得到蓬勃发展,许多学者都对这个现象给予了积极正面的评价，但是在这表面的繁荣下其实隐藏了一些问题。本文从公共管理对行政管理的取代趋势的角度出发，一一揭示出背后被掩盖的种种问题。［关键词】公共管理行政管理取代解读［中图分类号］D035［

2、文献标识码］A［文章编号］1009-4997(2008)03-0088-04一“公共管理”取代“行政管理”的发展趋势(-)“公共管理”取代“行政管理”的趋势概述在西方，公共管理与公共行政或行政管理并不存在争议，三者始终用同一个语词表达，即publicadministrationo所谓公共管理与公共行政或公共行政管理的名实关系争论，与国内对publicadministration的不同译法直接相关。正如毛寿龙所说，在屮文里没有什么政治敏感性的学者一般把英文的publicadministration

3、直译为公共行政，血大写的PublicAdministration则直译为公共行政学。20世纪80年代，为避免政治上的敏感性，有学者有意强调其管理性，人们一般把小写的publicadministration译为行政管理，而把大写的PublicAdministration译为行政管理学，简称行政学，教育部的专业目录上公共行政学成为“行政管理”，当时成立的很多公共行政学教学和研究机构叫做“行政管理研究所”或“行政管理学系”［1］。总之，在20世纪80年代，“公共行政”已被“行政管理”所广泛代替。到20

4、世纪90年代中期，国内开始引进西方的"MPA”(MasterofPublicAdministration)教育，即"公共行政学专业硕士”学位教育，国内有意把这叫做"公共管理硕士”,由此publicadministration又有了一个新的译法，叫做“公共管理学”，并成为“行政管理学”Z上的管理学类一级学科。所以，我们可以知道，“公共管理”和“行政管理”可以从学术研究和高校专业设置两个方面来认识。而“公共管理”取代“行政管理”的趋势也体现在这两个方面。从学术研究來看，是伴随着全球性公共行政改革的不

5、断推进，公共行政学研究从传统的行政学研究阶段升级到现有的公共管理研究阶段，基本特征：一是其研究对彖由政府行政机关扩大到其他非政府组织的公共机构，甚至私人部门的公共方面；二是实现了由公共行政理论的内部取向向外部取向的转变，以公共管理的政治环境、战略管理、绩效评佔、公共责任制等成为其核心主题；三是更具跨学科性、综合性的特征；四是实证研究和规范研究并重；五是更具现实性［2］。从高校专业建设角度看，主要是从各院校原有的归属于政治学一级学科的拥有很长发展历史的“行政管理学”分离出来，变成新设立的“公共管理

6、学”一级学科下的二级学科，与公共事业管理、社会保障、土地资源管理等同级的部门公共行政学［3］。原有的“行政管理系”也摇身一变纷纷升级为“公共管理学院——行政管理系、社会保障系等”。(-)“公共管理”取代“行政管理”趋势的正规解读对于这股从上世纪90年代兴起的取代趋势，我国以厦门大学陈振明教授等为代表的学者们对此现象主要从当前中国经济社会发展的客观需要和学科发展两个方面进行阐述。首先，如今处在经济社会转型时期的屮国，社会矛盾H益复杂，社会分化问题突显，经济建设和社会发展中的许多问题亟待冋应和纾解，

7、而此时政府管理体制和管理运行机制中的弊端也日益彰显，腐败现象还难以遏制。这些问题如果不能及时有效地缓解或化解，就会严重影响屮国的社会稳定，屮国的发展就难以为继。在这样的时代背景下，通过以公共管理的新视野、新理念和新方法推进政府管理改革，促进政府与公众的良好沟通互动，促进以人为本的公共服务型政府的建构，促进和实现政府与公民社会的合作共治，从而实现经济社会的持续与和谐发展，无疑具有至关重要的意义。而公共管理学的兴起为我们观察和研究公共事务管理的运行、改善政府管理和社会治理提供了一个广阔的理论和实践平

8、台。其次，从学科发展的角度看，“公共管理”取代“行政管理”也是公共行政学学科自身“范式”转换的结果。公共行政学自创立至今，一直经历着深刻并引人注忖的变化。而库恩的“范式”概念的提出被包括行政领域在内的理论家和实践者视为一场“巨大革命”，它为包括公共行政学在内的儿乎所有学科提供了科学的理论分析工具。从范式视角出发研究公共行政，可以更加清晰地看到公共行政学的发展脉络和历程。1962年，美国科学史家托马斯•库恩在其《科学革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。[4]