加快内蒙古城镇化进程思路及对策

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1、加快内蒙古城镇化进程思路及对策进入新世纪后，全国各地城镇化呈现出快速发展的新局面，全国城镇化水平每年平均提高近105个百分点，沿海地区城镇化发展水平更快。而我区近几年虽然也把城镇化作为战略重点积极推进，但与全国和沿海、内地一些省区相比,其发展速度明显缓慢。到2003年底我区城镇化水平在全国31个省、市、区排序已由1990年的第8位降到了第“位。因而，充分认识我区城镇化发展过程中存在的主要的问题，理清全面推进内蒙古城镇化的思路和对策，是当前需要认真研究和亟待解决的课题。一、内蒙古城镇化的现状及特点（一）城镇化水平基础较好，但发展速度相对较慢1990年第四

2、次人口普查，内蒙古城镇化水平为36D34%,比全国平均水平26020%高出10Q14个百分点，在全国各省、市、自治区中仅低于北京、天津、上海、广东和东三省位居第8位；2000年第五次人口普查，内蒙古城镇化水平为42068%,比全国平均水平36009%高出6口59个百分点，在全国各省、市、区位居第9位，较第四次人口普查下降了1位，浙江省的城镇化水平超过了我区。从1990年人口普查到2000年人口普查的十多年间，全国的城镇化水平提高了9口89个百分点，平均每年提高0口96个百分点；而同期内蒙古城镇化水平提高了6口34个百分点，平均每年提高0口61个百分点，

3、比全国低0口35个百分点。从2000年到2003年，全国城镇化水平由36022%提高到40D53%,平均每年提高1口44个百分点；而同期我区城镇化水平仅提高2口54个百分点，平均每年提高0口85个百分点，年均净增城镇人口21019万人，比全国平均增幅低0口59个百分点，增长速度明显低于全国平均水平。近两年城镇化水平增长幅度明显减缓，到2003年底我区城镇化水平在全国31个省、市、区中已降到了第"位。据测算，如果要跟上全国发展速度，城镇化水平每年提高1Q5个百分点，我区每年需增加36至37万城镇人口。如果按目前的发展状况，不采取有效措施，内蒙古城镇化水平

4、在全国的位次将继续后移。（二）城镇数目增多，规模和分布密度较小2003年，内蒙古共有城市20个，其中地级市9个、县级市"个，有496个建制镇。1990年，我区共有16个城市，其中4个地级市,11个县级市，有255个建制镇。1990年以后增加的地级市都是撤盟建市成立的，市辖区的地域范围，基本上延续了原盟所辖县级市的范围。增加的建制镇大多是撤乡并镇的结果。从1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查十多年的变化看，内蒙古不仅城镇数目增加，城镇人口规模也有不同程度的扩大。如果按城市人口规模划分城市等级，通常分为超大城市（城市人口在200万人以上X特大

5、城市（100-200万人X大城市（50-100万人X中等城市（20-50万人）和小城市（20万人以下）等5个等级。2000年第五次人口普查，内蒙古城市增加到了20个，仍然没有超大城市，但城市的等级规模结构却发生了较大变化。呼和浩特市由大城市提升为特大城市，全区特大城市增加到了2个（呼市、包头），平均城市人口规模为122Q25万人；变化最大的是中等城市，有5个小城市发展成了中等城市，中等城市增加到了7个，平均人口规模为26D77万人；小城市由11个减少到6个，加上1990年以后新建立的4个小城市，小城市为10个，平均规模为12Q32万人;在15个县级市中

6、有5个为中等城市，10个为小城市。大中小城市结构比例为1口8&4口37:3口75。从城市结构的变化可以看出我区不仅缺乏超大城市，小城市数目也偏少。从城市的地理分布和每个市平均城市建成区面积看，2002年内蒙古每万平方公里有城市0口17个，比全国的每万平方公里0口69个少0口52个。这表明我区各城市之间相距较远。尽管内蒙古地域广阔，但平均每个城市的建成区面积也低于全国平均水平，2002年内蒙古平均每个城市的建成区面积为33D24平方公里，比全国的39D35平方少6011平方公里。从镇的情况看，2000年第五次人口普查内蒙古有建制镇429个（到2003年已

7、增加到了496个），比1990年的255个增加了174个，每万平方公里有建制镇3口6个，全国每万平方公里有2102个镇，镇与镇之间平均距离我区为55口8公里，全国为2304公里。全区镇人口为436041万人，平均每个建制镇的镇人口为0口99万人，比1990年的1017万人减少了0口18万人。从十几年我区城镇人口规模和城镇数目的变化可以看出，我区城镇人口的增长，主要依靠的是中小城市和小城镇的发展。全区50万人以上大城市人口占全区总人口的比重由1990年的14D84%下降到2000年的12D86%;中小城市人口比重由8口3%上升到11D61%;镇人口比重由

8、1302%提高到18D37%O由此可见,我区中小城市和小城镇的迅速发展，对我区城镇化水平的提高