滁州市十二五加快城镇化进程思路研究

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1、滁州市十二五加快城镇化进程思路研究 城镇化是世界各国经济社会发展的必然趋势，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。我国是农业大国，并且建国后长期形成的城乡二元经济社会结构矛盾突出。所以，大力推进我国城镇化发展进程显得尤为重要。同样，作为农业大市的滁州，城镇化水平于全国和全省的平均水平，这已经成为我市工业化和经济社会又好又快发展的一大制约因素。为此，滁州市委、市政府正在积极实施城镇化战略，并将其作为我市加快发展的“三大战略”之一。如何全面实施好城镇化战略，加速推进我市城镇化发展进程，全面提升城镇化的质量和水平，已成为我市

2、即将编制的“十二五”规划内容的重中之重。为此，本课题将在我国经济社会发展的宏观背景下，结合城镇化发展的内涵，从滁州城镇化发展现状和未来发展的目标与需求出发，提出一些建设性的设想，为我市城镇化“十二五”规划的编制提供参考。一、拉高标杆，全面提升城镇化发展的质量和水平城镇化内涵十分丰富，是一个涵盖人口迁移、土地用途与地域景观变化、产业结构变迁、社会文化融合等多方面内容的系统性工程。各方面的全面协调发展，城镇化才能走上健康快速的发展轨道。近两年，滁州市城镇化水平有了很大提高，城乡面貌也发生了显著变化，各方面工作正在积极稳妥地快速推

3、进。按照经济繁荣、山水相连、生态优美、宜人宜居的目标和要求，我市未来的城镇化尚需在如下几个方面继续完善：（一）强化产业支撑，增强城镇化推进的动力城镇化过程是非农产业的空间积聚和产业结构转换的过程，是一种产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三产业为主的过程，第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高，则城镇化水平越高。经济结构的非农化和非农产业比重的不断增加是城镇化的根本动力，其中工业化是直接推动因素，第三产业的状况是城镇化程度的表现。因此在我市快速推进城镇化的过程中，要不断强化产业的支撑作用，为我市的城镇

4、化提供源源不断的动力支持。我市未来的产业发展需在产业选择和产业承接两方面加以重视。1、产业选择问题。产业是城镇功能的经济支柱，相关的产业发展将为城镇功能的实现提供多方面的支撑，例如城市发展的巨大投入、人才集聚、资本集聚、信息集聚等等，都需要有雄厚的产业基础。因而产业选择也就构成现代城镇发展规划的核心内容之一。对此，需要考虑如下几个方面：（1）城镇产业选择首先要与城镇功能定位相匹配。一个城市的功能定位往往是对城市与其他区域所要建立的经济关系的一种前瞻性的把握。对将要发生的经济和社会作用的一种科学预见。城市功能定位是城市经济与社

5、会发展方向的指示器和风向标。城市功能定位的判断失误或滞后往往会给城市发展带来致命的伤害，不是导致城市的盲目发展，就是使城市的发展满足不了区域经济和全国经济发展的要求，必然使其在发展的过程中出现徘徊不前的停滞局面。城市功能定位明确以后，城市产业的选择具有决定性的意义。城市功能转变和城市产业结构调整互为前提、互相促进。城市功能的巨大转变必然导致城市产业结构的战略性调整。（2）城镇产业选择要符合经济社会背景和现代产业发展的逻辑线索。城镇产业选择要与经济社会背景相吻合。就产业发展的背景来说，要考虑自身区位条件、产业基础、资源禀赋以及

6、产业发展的时代趋势等；就产业发展的逻辑线索而言，产业发展是从轻纺工业到重化工业，从二产主导到三产主导的一般逻辑线索。（3）城镇产业选择要区分主导产业与战略产业。城镇主导产业是指对城镇经济和其他产业的发展具有直接和间接的带动和引导作用的成熟产业。主导产业决定了城市经济发展阶段的性质和任务；战略产业是对一个地区的发展既具有当前意义，又具有长远意义，既具有局部意义，又具有全局意义的成长性产业。对于城镇经济发展来说。发现和抓好主导产业是一项首要任务，但是发展中逐渐培育战略产业往往也很关键。这是因为对于某些战略产业，尽管他们现在的经济

7、和社会影响不大，但是发展的潜力很大。当前，我市城镇化进入了快速发展期和扩张期，城镇功能在不断地拓展、提升和完善中，各县市区在推进城镇化时应对各地未来城镇的功能进行科学合理的功能定位，并在围绕功能定位和综合各种因素的基础上，确立未来的产业发展方向。产业选择上的正确与否，对城镇发展规划的实现具有决定性的意义，错误的产业选择会导致城镇发展南辕北辙的结果。就产业结构转换的时序规律性和我市目前的经济发展水平而言，第二产业总体上应是我市当前的主攻方向。为此，我市上下正在积极推行工业化战略，大力开展招商引资活动。大滁城地区在培育区域主导产

8、业方面，应紧紧围绕长三角地区产业发展方向，有重点、高水平地承接产业导入，同时注重在产业转移中进行产业升级，着力构建家电制造、机械（汽车）制造、纺织服装、精细化工、农副产品生产深加工、非金属矿深加工和文化旅游等七大产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。2、产业承接问题。进入21世纪以来