国家公园旅游规划管理探析

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1、国家公园旅游规划管理探析摘要：本文首先概括了国际和我国国家公园运动的背景。普达措作为我国第一个按照国家公园的理念建设、管理和保护的国家公园，具体分析了国家公园规划管理中的经验和教训，并提出了应米取的解决对策。关键词：国家公园旅游规划管理普达措国家公园随着世界休闲旅游经济的到来，以及保护环境的绿色运动浪潮在全球兴起，人们对自然的需求也超出任何一个时代。中国地域辽阔，山河壮丽，具有丰富多彩的自然资源和文化资源。国家建立了各种类型的自然公园，其中，国家公园是近年来我国开始尝试和探索的一种新的资源保护与游憩利用的模式。1.国家公园研究背景分析1.1国际国家公园运动国家公园(Natio

2、nalPark)的概念最早出现在美国。1872年，经国会批准，美国建立了世界上第一个国家公园一一黄石国家公园。自此国家公园运动在世界各地纷纷兴起。19世纪，国家公园多在美国和现在的英联邦范围内出现,之后逐渐发展覆盖到世界上225个国家和地区，数量迅速增加，并且，从单一的国家公园概念衍生出“国家公园和保护区体系”、“世界遗产”、“生物圈保护区”等相关概念按照1994年国际自然保护联盟（IUCN）的保护地分类体系，国家公园是指在保护区域内生态系统完整性的前提下，经过适度开发，为民众提供精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的场所［2］。国家公的功能主要包括：保护典型的物种或地质地貌

3、现象；维护生态系统的自然循环；为民众提供游憩场所；促进当地社区经济和旅游地的和谐。1.2我国国家公园发展背景中国的自然文化遗产资源如风景名胜区、自然保护区等，属于国家公园和保护区的研究范畴。它们覆盖约135万畑2的国土面积，占国土面积的14%以上［1］。但目前中国保护地体系的主要问题是，一方面，现行自然保护区管理条例强调严格保护，我国大多自然保护区地处老少边穷地区，但单一的保护目标无法适应当地社区的经济发展，而且管理难度大；另一方面，现行的风景名胜区或森林公偏重于发展,忽略了保护［2］。我国的国家公园设想与实践始于云南。云南省尤其是滇西北地区生物物种丰富而独特，受到众多国际环

4、保组织的关注和积极倡导；同时，云南省贫困人口众多，社区脱贫、当地经济发展成为政府关注的重要问题，相关部门开始思考新的保护与利用模式［3］。2008年6月，云南省被国家林业局从云南开始，很快推向全国。列为国家公园建设试点省。至此，我国建立国家公的步伐1.普达措国家公园规划案例分析本文以云南省香格里拉普达措国家公园为例。普达措作为中国第一个按照国家公园的理念建设、管理和保护的国家公园，有必要对其进行深入的研究分析。2.1案例地概况普达措国家公园位于滇西北迪庆州香格里拉县东部境内，距香格里拉县城22公里，位于滇西北“三江并流”世界自然遗产中心地带。该区域是融高原冰渍湖泊、湖滨带、沼

5、泽化草甸、寒温性五花草甸和原始亚高山寒温性针叶林等植被于一体的、保存完整的、典型的内陆高原。其原始生态环境保存相对完好，生物多样性异常丰富，景观类型多样，高山湖泊星罗棋布，自然风光旖妮秀丽。普达措国家公园的前身是碧塔海景区，被评为省级自然保护区和国际重要湿地。2005年□月，普达措国家公式成立，对原碧塔海景区、属都湖景区等片区进行了统一规划和建设，铺设了一万多米的人行栈道，增设了多个观景台、餐饮中心、旅客接待中心、环保厕所等服务设施，于2006年8月1日起正式对外开放。自开放两年多时间内，普达措国家公园实现了旅游收入2.3亿多元，同时为社区村民提供直接就业岗位300多个[4]

6、,取得了良好的经济、社会和生态效益。2.2案例地规划分析普达措国家公园是中国大陆第一个国家公园，国家公园建设与管理中的效益已基本显现，同时，规划中的问题也基主要表现在以下四个方面。2.2.1功能定位不明确普达措国家公园的规划缺乏对公园明确的功能定位。功能定位在景区发展中起着指引性作用，只有找准了自身的定位，才能突出该区域的特色资源，在市场竞争中占据优势地位。首先，普达措是我国十分罕见的高原湿地富集区，我国西部高原是长江、黄河等大江河及澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等重要国际河流的上游和源头，这些著名的河流湿地与高原湖泊、沼泽和冰川湿地所构成的西部高原湿地被称为'‘亚洲的水塔”，直接

7、影响着整个区域的水文、气象和生态系统的稳定［5］。普达措可以成为维持区域生态平衡及生态安全的重要因素。其次，普达措处于滇西北“三江并流”的核心地区，生物多样性极其丰富，同时，原始生态环境脆弱，一旦受到污染破坏，恢复的难度很大，普达措应该成为全国的生物多样性保护重点示范区、生物多样性环境教育重点建设区以及高原原始生境保护地、环境意识觉醒者朝圣目的地。此外，普达措周围的藏区等少数民族社区也保留着纯正的民俗风情，可以作为国家公园生态旅游可持续发展示范村落，成为藏区民族文化的展示地。2.2.2自然保护管理不到位