國有企業破產項目前期組織管理探析

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1、有企業破產項目前期組織管理探析摘要：國有企業破產項目因涉及妥善安置職工，維護社會穩定，以及需要財政支持等問題，使得該項目的前期組織管理工作成為重點。制定破産預案與確定項目管理、設定高效能的項目組織結構、編制項目進度計劃以及強調項目應急預案管理等程序的落實,是破產項目得以順利實施、工作目標按時完成的重要保證關鍵詞：國有企業;破產項目；前期組織管理一、問題的提出企業是從事生產、流通、服務等經濟活動，以生産或服務滿足社會需要，實行自主經營、獨立核算、依法設立的一種盈利性的經濟組織。然而，企業在生產經營中由於經

2、營管理不善,其負債達到或超過所占有的全部資産，不能清償到期債務，出現資不抵債時，需要通過“重整、和解和破產清算”等司法程序處理其無力償債的事件，即形成瞭企業破產行為，對此行為進行有效管理則屬於企業破產項目的管理范疇國有企業在中國實行計劃經濟體制時期，對中國的經濟發展曾經發揮瞭巨大的作用。但隨著市場經濟體制的建立，國有企業在轉型過程中，逐步改造為公司制企業，但其中不乏或因經營管理不善、或因無產品無市場、或因歷史包袱沉重等諸多因素，嚴重資不抵債，被迫走上破產之路，退出瞭市場經濟的舞臺。國有企業破産項目，是一

3、項系統性工程，因實施破産而出現的職工安置、社會穩定問題，擺在瞭各級政府的面前。如何降低破產成本，妥善安置職工，穩定社會，成為國有企業破産項目管理的主要目標，研究有效地組織實施企業破産項目管理具有現實意義項目組織是項目管理的基本職能與內容之一，它的主要目的是充分發揮項目管理職能，提高項目管理的整體效率，以達到項目管理的目標。由於項目本身的特性，使得項目組織管理對於項目的成功而言十分重要，而項目的負責人作為項目組織的領導者也就變得更為重要瞭。國有企業破産項目因企業身份的特殊性，其組織者往往是企業主管部門，也

4、是破產項目的計劃制定者與推進者。由於破產項目涉及妥善安置職工，維護社會穩定問題，使得該項目管理的前期組織工作成為重點。因此，有必要就如何對國有企業破産項目進行有效的前期組織管理這一問題進行深入的探討與研究，這也是管理決策者必須重視的問題二、確定項目前期管理與制定破產預案國有企業破産雖屬企業行為，因牽涉面較廣，事關穩定工作，因此，該項工作多在其上級主管部門主持下開展,且項目的確定通常需得到政府的批準。由於國有企業破產項目為政府相關部門牽頭組織管理的項目，在前期報批過程中，項目審核程序較為關鍵，項目一旦得以

5、確定，政府將在人力財力上予以支持，使其在實施過程中，較其他破產項目而言，更易於操作和管理，因此確定項目前期管理是重要的環節通常，企業主管部門根據企業實際，測算破産項目的經濟成本，做出企業破產預案。制訂破產預案，主要是讓政府瞭解該項目實施後，能解決的實際性問題,實施過程中需要的經濟成本，以及項目實施後對社會的沖擊性大小分析。特別是項目實施的破產費用缺口問題，將通過納入財政預算予以解決。為此，破產預案須力求真實、全面、細致。破產預案制訂後，上報政府批準，項目得以確定，即可操作實施。破產預案的主要內容如下：一

6、是企業基本情況。二是實施破產原因。三是企業資產負債情況。重點分析資產變現能力、負債中欠職工內債情況、以及涉及的為其實施擔保而受牽聯的企業償債能力。四是計算職工安置費用。重點將企業職工細分為離休、退休、在職，根據相關安置政策，計算出職工經濟補償金、欠職工內債等。五是資產變現能力分析。六是破產費用測算。七是職工安置辦法。八是其他諸如企業破産費用的籌集；企業水電分離情況;是否存在産權糾紛情況及隱性存在等問題三、設定高效能的項目前期組織結構組織機構是支撐項目正常運轉的運籌體系，是項目的'‘骨骼”系統。沒有組織機

7、構，項目的一切活動便無法進行。設置項目組織結構的目的，是要組織各方力量，完成項目的任務，因此,項目組織機構的效能高低就成為決定項目成敗的關鍵之一。破產項目主要由所在地人民法院受理並實施操作。項目管理負責人由法院指定，稱為破產管理人。在實際操作中，一般國有企業的破產管理人多為企業的主管部門。其具有雙重身份：一是業務上，直接受法院指導。二是在實施過程中，尋求政府支持。為此，國有企業破產項目需遵循“統一控制、系統管理、精幹高效”的原則設置組織結構高效能的項目前期組織結構可依據項目管理內容設定。國有企業破產項目

8、管理主要分為四個方面：資產清理、債權債務清理、職工經濟補償金測算及欠職工內債清理、企業安全保衛。因此，應緊緊圍繞上述四個方面工作配備人員，搭建組織架構。參與破産管理人的部門可分別是政府的相關部門：國資管理、財政、勞動人事、審計、土地、房產、房改中心、總工會等。各相關部門派員參與，結合本部門職責,在項目實施過程中指導企業破產工作。如勞動人事部門，重點把握職工經濟補償金測算、解除勞動合同、勞動爭議仲裁、職工傷殘鑒定等系列涉及職工安置的具體問題破