国有企业腐败治理策略研究

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1、国有企业腐败治理策略研究■企业管理论文国有企业腐败治理策略研究崔萍(首都师范大学管理学院，北京100048)摘要：随着反腐败力度的加大，国有企业腐败呈现出新的发展特点，如涉案金额巨大、腐败行为集团化、〃59岁现象〃突出等。如今，国有企业腐败有进一步扩大和蔓延的趋势，国有企业腐败问题已引起社会各界的广泛关注和高度重视。因此，本硏究在分析国有企业腐败表现特点的基础上，结合国有企业的特殊性，提出了治理国有企业腐败的E1!项原则，并在这四项原则的框架下提岀了治理国有企业腐败的具体策略。关键词：国有企业;腐败；治理中图分类号：F275文献标志码

2、：A文章编号：1000-8772(2014)34-0108-02收稿日期：2014-10-08作者简介:崔萍(1988-)，女”山东烟台人z在读硕士，从事行政管理硏究。国有企业在占有、支配公共资源的过程中具有极大的控制权和自由裁量权，这就决定了国有企业领导干部拥有着大量的腐败条件，为腐败行为的发生提供了丰厚的物质基础。当前，国有企业腐败形势日趋严峻，已成为制约经济社会发展、威胁社会稳定的重大因素，引起社会各界的广泛关注。一、国有企业腐败的表现特点随着十八大之后反腐败力度的加大,越来越多的国有企业腐败案件被查处,国有企业腐败也呈现出新的

3、发展特点，具体表现为以下五点：（—）涉条金额巨大国有企业领导干部一旦决定实施腐败行为,就会尽可能地多贪多占z再加上侥幸心理作祟，腐败涉案金额超过十万元的案例屡见不鲜，超过百万的大案要案占据着较高比重,过亿元的案件也比比皆是。由此，涉案金额巨大成为国有企业腐败的表现特点之一。如首都机场集团董事长李培英受贿2661万余元z贪污8250万元广东中山实业发展总公司经理陈满雄伙同他人非法挪用资金高达4.2亿元；上海医药公司总裁吴建文十年间受贿、挪用公款共计6287余万元，平均每年〃收入〃高达600多万元。（二）腐败行为集团化国有企业群体〃蛀虫〃

4、案件不断增多,〃群体性腐败〃层出不穷，腐败行为集团化已成为国有企业腐败另一特点。如武钢集团鄂城钢铁集团窝案、安徽徽商集团窝案、北京城乡建设集团窝案、资兴地方电力集团窝案、古井集团腐败窝案等；由云南铜业公司董事长邹绍禄、副总经理余卫平腐败而引出〃云铜腐败窝案〃中涉案人数已达70多人，涉案金额超过20亿元;另据媒体资料显示，在2013年8月后不到一年时间中，因〃中石油窝案〃而查处的人数高达45人，其中有20多人为中石油工作人员。（三）涉案人员级别高涉案人员级别高，特别是〃一把手〃腐败犯罪行为不断增加也是国有企业腐败的特点之一。如香港中旅集

5、团总经理王帅廷（正部级中国石油化工集团总经理陈同海（正部级X中石油党委书记、国资委主任蒋洁敏（正部级X中移动党委书记、副总裁张春江（副部级1首都机场集团董事长李培英（正厅级重庆地产集团董事长王斌（正厅级）等人在案发时均担任着国有企业的党委书记、董事长、总经理、总裁或行长等〃一把手〃O（四）〃59岁现象〃明显〃59岁现象〃是指领导干部在临近退休之际沐」用手中的权力大肆从事贪污贿赂等腐败活动的现氨国有企业领导干部长期担任领导职务在临近退休之际,其手中的权力即将走到尽头，再加上退休后其生活质量会有所下降，这时他们很容易产生一种〃有权不用

6、,过期作废〃的心态，使他彳门在自己还握有权力之时,大肆贪污受贿。如储蓄银行行长陶礼明、柳州钢铁集团董事长梁景理、成都银行董事长毛志刚、广西发林业造纸公司总经理安明明、广聚能源董事长王建彬、山西潞安集团副总经理刘仁生等国有企业腐败分子在腐败案发时年龄恰好为59岁，很好地说明了〃59岁现象〃。（五）〃带病提拔〃现象突岀〃带病提拔〃指领导干部在提拔之前或提拔过程中就已实施了腐败行为,却未能发现反而得以升迁的现象。在数目庞大的〃带病提拔〃案例中，不乏存在着大量的国有企业领导干部。如2008年案发的重庆地产集团董事长王斌便是这样的典型。1989

7、年王斌在担任重庆房地产管理局副局长、市土地房屋管理局副局长、市国土资源与房屋管理局副局长等要职期间非法收受贿赂超过百万，但其受贿行为并未被发现,在2007年反而升迁为重庆市地产集团有限公司董事长（正厅级[1]（P68）二、国有企业腐败防治的原则国有企业腐败问题不能盲目治理，而应坚持一走的方向和指导性原则。具体应坚持以下四项原则：（-）坚持反腐败与深化国有企业改革相协调的原则深化国有企业改革与反腐败两者之间是相辅相成、相互促进的。一方面，全面深化国有企业改革，需要廉洁高效的权力运作体系作保障，即反腐倡廉是减少改革阻力的重大举措。另一方

8、面，治理国有企业腐败，要以创新的思路来深化国有企业改革,弥补现有体制的漏洞和缺陷,打破各种形式的行政垄断”取消各种行政保护和行政特权，使国有企业真正成为市场主体。因此，治理国有企业腐败应坚持反腐败与深化国有企业改革相协调