试论强化和完善国有企业源头治理腐败工作

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1、试论强化和完善国有企业源头治理腐败工作论文关键词:国有企业　反腐败　立党为公.　　论文摘要:本文从(用“三个代表”重要思想统领和指导，适应改革开放的新形势、新任务解决企业外部的腐败，巩固和完善国有企业内部的各项制度和解决国有企业干部的腐败等)四个方面论述了从国有企业源头上治理腐败的工作。　　从源头治腐问题是中共中央纪律检查委员会向党的十六大提出的六条建议中的首要问题，也是党和政府乃至国有企业长期面临的一个复杂而重要的问题。国企产生腐败的源头大致有四个方面:一是市场经济条件下企业面临外部环境产生的压力;二是国企内部改革过程中产生的矛盾;三是国企干部队

2、伍自身建设所产生的问题;四是国企源头治腐机制和工作效能不到位所产生的问题。如何强化和完善国企源头治腐工作，笔者认为:　　一、用“三个代表”重要思想统领和指导国企源头治腐工作　　“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的根本指导思想，是新世纪新阶段深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。用“三个代表”重要思想统领和指导国企源头治腐工作实践，就是要把握国企改革、发展、稳定大局，规划国企“三大文明”(物质文明、精神文明和政治文明)建设进程，认真研究解决和根治这一进程中来自各方面的腐败孽生源。只有把职工群众关注的国企源头治腐工作抓好、抓实，才能确保

3、国企各项工作协调、有序、健康发展;才能确保企业党组织政治核心地位、党员队伍的先进性和干部队伍的纯洁性;才能使企业在国际和国内两个环境发展竞争中立于不败之地。　　二、适应改革开放的新形势、新任务，解决企业外部的腐败擎生源　　国企当务之急是要处理好三个方面的问题。一是围绕入世后出现的新情况、新问题、新领域，制定相应的预防腐败的监控体系，它包括腐败孽生领域和热点，涉外法规、特点和规律，监控职能、监控机制和相应的专业人员等诸多方面的研究。只有监控体系健全和完善，才能未雨绸缪，应对新的挑战。二是主动适应党和国家各级组织、政府源头治腐的新举措、新形势和新要求，

4、制定国企源头治腐配套措施。目前从中央到地方省、市、县都在稳步推进反腐源头治理工作，成立源头治腐工作领导小组，初步形成了政府主抓，部门负责与纪检监察机关组织协调相结合的源头治腐体系。这无疑为国企源头治腐工作创造了良好的条件和环境，企业党委、纪检部门应及时抓住机遇认真研究解决来自企业外部环境腐败拿生问题，拿出监控措施，诸如项目审批过程、对外经济往来和经济合同的签订，对外资产优化和组合，事关企业经济命脉的部门和行业的业务往来等领域和环节都要有配套措施，并且要落实谁主管谁负责的责任体系和责任追究制度。三是认真研究分析公有制为主体、多种经济成分并存条件下的各

5、类企业间的相互竞争和经济往来过程，特别要防止借非正当竞争之机谋一己之利或损公肥私，暗箱操作等腐败孽生问题。诸如国有资产租赁转让和拍卖，对外招投标过程、对外投资、借贷、融资、担保、合资往来过程等容易孽生腐败，且不易发现的环节。必须有相应的制衡措施和监控措施，必须依靠班子集体决策，纳入厂务公开、部门和群众监督之中，才能遏制腐败。　　三、巩固和完善国企内部源头治腐工作　　第一，把源头治腐工作纳入以职代会为基本形式的民主管理之中，强化管理监督。除职代会应议事项外，事关职工利益的热点问题，治腐关键问题等也要提交职代会讨论通过。公司制国企应提交股东大会讨论通过

6、。凡职代会(股东大会)讨论通过的事项在休会期间都要定期组织职工代表(股东代表)监督核查和评估落实情况。　　第二，巩固和完善企业各级厂务公开制度，扩大公开范围，落实职工监督权和知情权。一项好的制度必须要坚持好、落实好，才能发挥其应有作用。因此，必须落实四个(第一人)责任体系，即党委是第一责任人，行政是第一实施人，工会是第一监督人，纪检是第一组织协调人的责任体系。要严格落实四项制度。一是落实内部监督制度，要成立厂务公开监督小组(由专业人员构成)加强对厂务公开全过程的监督，保证其真实有效。二是落实民主评议制度，至少每半年对厂务公开情况作出客观评价，评议结

7、果要作为领导班子和领导成员工作考核和提拔任免的重要依据。三是严格检查考核制度，使这项工作逐步走向规范化、科学化。四是实行厂务过错责任追究制度，对于假公开，搞花架子走形式的部门和个人，要追究其责任。　　第三，推行党委统一领导，纪检监督，行政分工负责，职能部门分线负责落实源头治腐任务的责任体系。即党政一把手包成员、成员包分管部门、部门包管线的责任体系。企业的组织人事、财务、劳资、审计、科(技)规(划)、党政办、基建处、房管处、供应处、销售处、文教、卫生、公安等部门和行业都要按照各自的业务范围和权限进行分线管理，综合整治，纪检监察部门做好组织协调和监督工

8、作，从源头上监控腐败的拿生。对所属二级单位和基层单位实行重要部门派驻监督职能，如纪检监督、财务、劳资、物质供应等部门的负责