农民工群体异质性及其分类保障探析

《农民工群体异质性及其分类保障探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农民工群体异质性及其分类保障探析［关键词］农民工；异质性；分类保障农民工是一个庞大而复杂的群体，迄今为止，针对农民工而设计的保障制度或保险计划在具体的实施中效果都不够理想，不尽如人意。究其原因主要是，制度设计时未能充分考虑到农民工群体的异质性及其所产生的不同保障需求和缴费负担能力上的差别，各种针对农民工的参保方案都未能得到农民工的充分认同和支持，进而导致对这一群体的保障覆盖范围始终难以扩展,参保人数少、参保率低，极大地制约了城乡统筹保障制度的整体推进，阻碍了和谐社会的发展进程。党的十六届六中全会在《决定》中特别提出

2、“要加快建立适应农民工特点的社会保障制度”,本文希望通过对农民工这一群体异质性特点的归纳、揭示，在总结、分析现有模式制度性缺陷的基础上，思考并提出进一步完善农民工保障制度的政策建议，变“要我参保，为我要参保”，拓展保障覆盖面，提高保障制度的利用效率。、农民工群体异质性特征及其对“参保”的影响（一）“市民化”程度的差异，导致参保意愿和对参保地的不同选择总体来看，农民由农村流向城市，究其目的或动机而言,大体分为两类：一类是因为向往城市人的工作和生活，希望实现由农民向市民的转变（如多数年轻人）；另一类是为了到城市打工挣钱

3、，迟早还是要回归故里，回流农村；由于进城目的不同，使得不同农民工群体在市民化程度上出现了差异。“市民化”程度较高的农民工，一般是指在某一特定城市居住，且达到一定年限，有相对稳定的工作和收入来源,有相对固定的居住房，且家人都随之迁移到城市务工或就学。这部分人在城市落户或转为城市人的愿望迫切，取向明确，流动程度低，回流可能性小；除没有城镇户口外，与城镇职工已无本质区别。他们对在城市参加社会保障的基本态度是，在经济实力可承担范围内，愿意为自己将来可能兑现的城市人身份购买各类保险。而“市民化”程度较低的农民工群体（约占到进

4、城农民工总数的48%）,—般流动性较大,工作不稳定，收入不稳定，居住场所不固定，频繁更换居住地或工作；且对未来发展去向不明确，回乡或是留城有很大的不稳定性。因此，对在城市参加社会保障的基本态度取向是，不积极；或倾向回农村参加当地社保。（二）进城后的职业分化和就业方式的差异，导致其保障需求和保障水平的差别从职业分布看，经过二次分化后的农民工主要形成了四大职业阶层：[1]（1）由个体工商户和私营企业主构成的业主阶层。（2）由有营业执照的个体劳动者和自由职业者构成的个体劳动者。（3）由白领和蓝领工人构成的雇工阶层。（4）

5、其它难以准确定位的，如生活在社会底层的乞讨者、流浪者等。从就业方式看，一般而言，那些具有较高人力资本水平,有一定专业技术特长的农民工可能进入城市正规部门实现正规就业，或自我投资、自我雇佣成为小业主。正规部门劳动关系明确、规范，工作稳定，收入较高，且一般都按劳动合同法为职工购买了养老、医疗、失业、工伤等基本保险，保证了职工社会保障权益的有效实现。而那些人力资本水平低，学历低，且缺乏一技之长的低素质农村劳动力就只能进入城市非正规部门，从事非正规就业。而非正规部门多为劳动密集型中小企业，不仅企业规模狭小，生产不稳定，市场

6、不稳定，面临极大市场经营风险；而且非正规部门劳动契约松散，用工制度不规范，职工除从市场交易中获取工资收入外基本无任何保险、福利可言，劳动者面临劳动权益和社会保险双重缺失的就业风险和劳动保障风险。（三）因保险缴费能力和负担能力的差别，导致其对参保项目的取舍不同尽管农民工本人也清楚认识到在城市工作、生活会面临各种社会风险，但由于收入水平和缴费能力的制约，不可能全面参保，而表现出有差别的参保意愿和参保项目的取舍，具体表现在：（1）参保费用的不同选择。据沿海地区的一项调查显示：当被问及到根据自己的收入情况愿意每月缴纳多少养

7、老保险费时，福建农民工愿缴纳的费用最高，为219.79元；最低是海南省，仅为49.57元，差距为4倍多。［2］(2)对参保项目优先顺序的不同选择。工作稳定，收入水平较高的农民工群体，如月收入在1000-1500元间的，对保险项目选择的优先顺序会是，养老、医疗、失业等保险；而低收入阶层，如月收入在300-600元的农民工，会优先选择工伤、大病统筹等保险；而对诸如养老保险等关乎未来保障的需求，由于受收入能力的约束至少眼下还顾及不到，只能忍痛取舍。(3)对参保地方的不同选择；收入水平高，且工作、居住稳定的农民工，会选择在

8、城市参保；而低收入且工作、住所频繁变换的农民工群体，一般会选择在费率相对较低的农村参保。综上，不同农民工群体在市民化程度、职业分布、就业方式、收入水平等方面的明显差异，决定了他们参保愿望和能力的差别，很难用一种制度或一个模式将所有农民工都覆盖进来。审视我国现有的、针对农民工而建立的保障体系或制定的保障政策，无论是直接扩面模式或综合保险模式在运作中都存在参保人