农村公路养护管理与管理模式

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1、农村公路养护管理与管理模式摘要：文章分析了目前农村公路养护管理屮存在的问题，提出如何结合地方实际，采取相应的管理模式和措施提高农村公路养护的管理水平和质量，为探索农村公路养护管理模式提供了有益借鉴。关键词：农村公路；养护管理；模式一、农村公路养护管理存在的问题随着农村公路的迅速增加，农村公路养护需求与养护能力之间的孑盾也越来越明显。（1）我国农村公路留有质量隐患，单靠养护管理并不能使农村公路发生质的改变，所以建设质量过关的农村公路是农村公路养护的前提。（2）我国农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。（

2、3）养护责任不明确，没有真正落实。养护管理的长效机制没有建立。（4）养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题。（5）养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。（6）养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。二、对养护管理工作的建议1.加快农村公路养护管理体制改革我国传统计划经济下的公路养护管理体制，已不适应当前社会主义市场经济发展的要求。因此，应根据冃前公路养护与管理的实际情况，本着“公路建设是发展生产力，公路养护管理也是发展生产力，是公路建设发展的继续”的原则，建立合理的

3、养护管理制度，实行集中养护与分散养护,专业养护与群众养护相结合的办法。2.明确农村公路养护管理权责农村公路建设与养护责任主体为地方人民政府，应提侣走群众养护与专业养护相结合的发展道路。县级公路主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作，而村公路、乡（镇）公路，应属乡（镇）政府统一管理，县（市、区）交通局设县乡公路管理站，负责农村公路养护规划、检查验收、保护路产路权，并对农村公路养护管理进行业务指导和技术支持；乡（镇）政府结合地方经济、文化和地理行政区位规模、布局，由乡（镇）按照行政建制组织群众养护公路，政府负责监管

4、和指导辖区内乡村公路的养护工作。3•严格要求养护质量，保证公路畅通“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于农村公路来讲，养护工作尤为重要。根据“十一五”我国农村公路发展阶段的新变化，农村公路不仅要建设好，更要管理养护好。在农村公路养护管养工作中应做到贯彻预防为主，防治结合的方针。坚持以养好路面为中心，加强全面养护为目的，达到路面平整无病害，路肩整洁无堆积，边坡稳定无塌陷，边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，标志齐全无短缺，绿化到位无空白，逐步实现公路等级化、标准化和美观化。4.要拓宽农村公路养护资金

5、渠道要対农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。三、目前农村公路养护管理的模式1.统一管理模式统一管理模式山县、乡两级管理机构负责农村公路的养护管理，管理层次减少有利于乡镇政府统筹安排养护资金，节约

6、公路养护费用，有利于乡镇政府统一人员，落实乡村道路的养护工作计划。农村公路采用统一管理模式，县道由县公路部门管理，其下的养护工作站负责具体养护工作；乡道和村道由乡镇人民政府组织实施养护管理。该模式的优点在于：有利于乡镇政府统筹安排养护资金，落实养护工作计划；有利于乡镇政府统一组织养护人员，提高养护效率，降低公路养护成本；有利于区县交通管理部门统一指导、监督和检查。存在的主要问题是：乡镇政府重视乡道养护，而村道少养护或无养护；村道养护资金来源渠道少，乡镇政府筹资工作难度较人；乡镇政府组织协调沿线村民养护公路困难大

7、；随着村道里程线路的不断增加，乡镇政府养护管理难度增大;随着乡村路面逐渐硬化，乡镇政府没有技术能力养护。2.分级管养模式该种模式采用分级管理的方法，建立市（区）、乡、村四级管养体制,明确政府为农村公路养护管理的责任主体，建立健全以政府投入为主、多方筹措的资金管道，确保养护资金及时到位。除此之外，设立农村公路管养资金专户，由交通部门与财务部门共同监管。同时，审计部门定期对养护资金进行核查，通过完善制度减少资金挪用、挤占及截流等问题。该模式的优点在于：有利于落实乡村公路养护工作计划；有利于村委会组织发动村民群众养护

8、管理村道；有利于村委会多渠道筹集村道资金；减轻了乡镇政府的养护管理工作强度和责任。存在的主要问题是：各行政村养护标准不同，村道养护质量参差不齐；乡村公路路面逐渐硬化后，乡镇政府和村委会没有技术能力养护。1.接养代管模式接养代管模式针对性较强，由县养路段管理县道和铺装路面的乡道；镇政府组织实施养护管理未铺装路面的乡道和未通客车的村道；由县养路段代管通客车的村道，并委托沿线村民承包养护。此