关于深化文化体制改革繁荣发展文化事业和文化产业的调查与思考

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1、关于深化文化体制改革繁荣发展文化事业和文化产业的调查与思考党的十六人将文化体制提到相当高的地位，这是社会发展到一定阶段的必然要求，也是适应加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的必然选择。改革开放以来，我市对计划经济条件下形成的文化体制，进行了多方面的改革探索，取得了一淀成效。但是，从总体上看，我市的文化体制改革滞后于经济体制改革，也滞后于教育、科技体制改革。直到目前，传统的文化体制没有从根本上改变，体制、机制问题已成为制约文化事业、文化产业发展的主要障碍。一、当前我局系统基本情况和体制基本状况1、我局系统文化企事业单位共20个，除电影公司为企业单位外，均为事业单位

2、性质。其中，全额拨款事业单位11个，差额拨款事业单位5个，自收自支事业单位3个。按行政级别划分，副县级单位8个，正科级单位10个，副科级单位1个。2、全系统干部、职工总数972人，其中男性550人，女性422人。其中全额拨款单位270人，占总数的27.78%,差额拨款单位420人，占总数的43.21%,自收自支单位19人，占总数的1・9%,企业单位188人，占总数的19.34%,大集休单位66人，占总数的6.8%,小集体9人，占总数的0・9%o全系统专业技术人员556人，占总数的57.20%o其中副高64人，占专业人员总数的11・51%,中级223人，占专业人员总数

3、的40.1%,初级及以下269人，占专业人员总数的48.38%；按专业类別划分，其中艺术类366人，占专业人员总数的65.83%；图书类46人，占专业人员总数的8・3%；文博类83人，占专业人员总数的14.93%；群文类21人，占专业人员总数的3.8%；其他类40人，占专业人员总数的7.19%o3、党总支1个，党支部20个，党员总数247人，占职工总数25.41%o4、全系统离退休人员总数348人，其中离休27人，退休321人；副地级1人，县级36人。二、现有体制带来的突出问题及原因分析1、政府与文化企事业单位的关系没有得到有效理顺，管办不分、以办代管和政企、政事不

4、分依然严重。主要表现在三个方面：一是所有权方面。冃前文化各企事业单位的所有权都归政府所有，都由政府管理。二是自主权方面。文化单位在人事和经营管理上自主权不大、灵活性不强。三是管理方面。现今采取的是政府直接管理文化各企事业单位，这种直接管理在较大程度上不利于文化事业的发展，不适应市场经济的耍求。由于以上主耍关系未明确，直接导致文化事业发展无法实现大的飞跃。2、内部运行机制僵化、没有活力，严重制约文化事业的发展。我市各文化企事业单位都是由政府主办的，隶属于政府机关，在组织形式、人事管理、收入分配等方面一般都仿效政府机关，行政化倾向严重，没有从根本上突破以计划经济和公有制

5、管理的基础特征。由于这种机制缺乏必要的制约手段和激励手段，导致单位内部“大锅饭”现象严重，干与不干，干好与干差都是一个样。这在剧团表现的更为突出。多年来，声乐演员不练声，舞蹈演员不练功，有任务就来,无任务就走，剧团对此毫无办法。3、结构布局不合理。如艺术表演团体每年有大量的演出任务，但主创人员缺乏，系统内的创作人员都集中起來组建了艺术创作研究所，与剧团分离，属两个不同性质的文化单位，你管不了我，我也管不了你。由于两者脱节，创作问题始终无法解决。即使主管部门行政干预，也往往是剧团要的作品艺研所拿不出，艺研所创作的剧目又用不上，原因是不符合舞台实际。因为不在一个单位，艺

6、研所创作人员不了解剧团情况，尤其是不了解演员情况，无法量体裁衣。又如艺术团体生产的艺术产品（剧目、歌舞、美术书法等），由于演出公司（全额拨款事业单位）只注重引进外地的演出团体，对自己系统的艺术团体生产的艺术产品没有承担推广、传播的职责，加上各艺术团体未建立与演出市场接轨的中介组织，艺术产品无法真正走向市场。剧团演出一般只能停留在完成指令性演岀任务，没有发挥产品的最大效益。另外，各单位都有自己的资产、人才、设备等，但都是各自为战，互不干涉，也互不支持，这种单位所有，人为分割，造成资源分散，导致人才、资金、设备等的巨大浪费。4、没有划清文化单位的性质，政府在管理上缺乏分

7、类组织。文化系统各单位尽管都是从事与文化建设有关的事业，但其组织形态、职能性质、工作范围、经营方式等各有不同。多年来，政府通过直接举办、资金投入、制定政策等多种方式，对文化单位进行组织和支持，尽管在稳定单位上起到积极的作用，但也导致一些职能、服务与政府社会职能无关的、本应做为营利性单位推向市场的文化单位（如演出公司等），因为有了依靠，迟缓了与市场接轨的步伐。由于政府将绝大部分文化单位都划为事业性质，都实行一样或基本一样的组织管理和资金投入标准，也使得一些木应加大扶持力度的文化单位，如图书馆、群艺馆、博物馆等纯公益性单位明显感到经费不足。目前，我市群艺馆、博物馆没