公共服务企业亏损问题探析

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1、公用事业型企业亏损问题探析沈燕（广东女子职业技术学院管理系，广东广州511450）摘要：城市部分公用事业型企业普遍存在亏损严重、效率低下等问题，笔者从公用事业型金业性质、补贴机制、定价机制和监督机制的特点及缺陷等方血分析了亏损的原因，并提出解决亏损的建议。关键词：公川事业型企业；亏损；补贴中图分类号：F406文献标识码：A文章编号：公川爭业型企业主要包括提供准公共产品和服务的企业，如公共交通、供水、供电、供气、环保、道桥等。这类企业承担着社会经济的公益性职能，牛产和提供的产品及服务可以产生广泛的社会效益，与其他一般性竞争行业相比，公用事业型行

2、业具有以下儿个鲜明特点:不对替代性、公用和公益性、投资大，回收期长，市场化程度低、规模经济效益显著、价格机制不灵活，受到政府和社会干预。从n前来看，城市部分公川事业型企业普遍面临严重亏损，女u,城市公交、供水、供气等行业。企业负债累累，不仅严重影响企业的生存发展，也影响了居民的生活，给国家财政带來沉重负担。据2003年1〜11月份部分公用企业统计结果表明，全国66个城市的公交企业亏损血为80%,其中，东三省5个城市的公交企业全部亏损；全国89个城市供水企业单位售水成本平均为1287元/千立方米，亏损面为60%（资料來口《中国经济时报》2005

3、-9-20）0又如,据《信息时报》2005年9月16日报道,广州几大公交公司拟联手提出涨价要求，每票调高0.5〜1元，理由是费用负扌H不断加重，11家公交企业已有10家亏损，全行业负债15.235亿元运行。一、部分公用事业型企业亏损的主要原因部分公川事业型企业声称亏损主要由于原材料价格上涨造成，爭实上，这只是其屮的原因之一，更主耍的原因在于：第一、公川爭业型企业在口标、功能和体制方面具育特殊性。公用行业具有自然垄断的性质，长期由国家垄断经营，2000年以来，我国公用事业大规模推进市场化改革，但国企的比例仍然较高。在市场竞争中，国有企业缺乏效益

4、已经是不争的事实。可以说，国有企业的效益不理想、经营亏损的问题在不同的政治制度和经营模式下都同样存在。从国企的H标体制來看，公川事业型国金经济效益及亏损问题的根本原因有两方面：（一）国有企业在日标、功能、体制上的特殊性，使得它很难自主、口如的投入市场运营。国企作为一•种特殊性质的企业，不仅起着经济支柱的作用，还起着稳定社会、保障职工社会福利等政治作用和社会作用，具有多重性质，一方血，国企的运作耍按一般性企业来进行，在牛产经营中同非国企一样，要追求利润，因而具有经济性；另一方面，国企还需要承担大彊的社会责任，行使一定的政府职能，因而具有很强的社

5、会性或政府性。而且当国企的经济目标与社会目标相冲突吋，国有金业要以社会目标为重。山于准公共产品和服务带有社会福利性，公用事业型企业在市场化改革中，难以做到完全的政企分开。企业都承担了太多的社会经济公共义务和不经济的公共负担，如实现广泛就业，企业办社会，担赡职工养老和医疗，提供廉价的以企业亏损为代价的“准公共产品”,执行违背经济规律要求的指令性计划指标等等。正是由于国有企业承担了一些私人企业没令承担的职能，执行了政府不经济的行政指令，因而在市场运营中，国有企业负担沉重，与非国有企业相比处于劣势。如，近年來，广州市公交每年为约600万人次老人捉供

6、免费乘车优惠，根据有关规定要支付车内摔伤、碰伤保药费，仅此一项每年花费约50万元。（二）公用爭业型国有企业山于政企不分、产权不清，使其经营管理行为失范，人浮于事、机构臃肿、官僚作风、效率低卞、浪费严垂等等弊端依然存在。由于准公共产品的特性决定了企业的垄断地位，加上国企的诸多弊端，使亏损成为了家常便饭。第二、财政补贴基准缺乏效率。长期以來我国自然垄断行业低F的生产效率，严重的亏损，迫便政府不断增加人量的财政补贴，加大了政府的财政负担。虽然随着市场经济体制改革的不断深入，公共服务的市场化趋势止在形成，补贴止逐步减少或者取消，但为了保证新旧体制的平

7、稳交替，财政补贴是维持企业持续运营的必要条件，在一定时期内还需保留。从理论上说，财政补贴的基准有三种：（一）根据不变成木进行补贴；（二）根据消费呈进行补贴；（三）根据亏损额进行补贴。前两种补贴基准的共同点是按照爭先的估计值进行补贴，而质一种是根据实际发生额即实际亏损额进行补贴，不同的财政补贴皋准对企业运营效率产生不同的影响。我国政府对公用事业型金业的财政补贴主要釆用根据亏损额补贴的基准，发牛亏损即给予补贴，多亏多补，少亏少补，不亏便没有补贴。如2004年在“建设部关于优先发展城市公共交通的意见”屮指出：“要建立规范的公共财政补贴制度。各城市建

8、设行政主管部门应配合财政、价格部门建立规范的企业成本费用评估制度和政策性亏损评佔制度，对企业的成木费川进行评估，核定企业的合理成本。因价格限制因索造成的政策性亏损，