转轨时期公共服务中信息不对称问题探析

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1、转轨时期公共服务中信息不对称问题探析游黎萍信息在任何社会都是十分重要的。在当今科技高度发达的社会，传播工具已经可以用大量的信息将人们湮没，因此，信息的真假成了信息处理最重要的事情。由于社会专业分工的不同和信息阻塞，信息失真和不对称现象在社会的政治、经济、人民生活和社会发展等领域俯拾皆是。尤其在中国社会从传统的计划经济向市场经济转型时期，探讨并认识在公共服务领域信息不对称的问题，对于促进政府职能转变，实行公开透明行政，提高公共服务效能都具有现实意义。信息不对称含义信息是人们对于知识、思想、情感、新闻、事实数据等的综合。

2、它是关于客观事物运动状态和运动方式的反映。信息本身是可以传递、扩散、复制、共享及增值的。信息的含义、作用和意义只有通过传递才能表现出来。对于不同的信息受用者来说，信息所表现的含义和作用有可能不尽相同。美国学者约瑟夫·斯蒂格利茨等人运用了信息理论，经过了长期的市场交易分析研究，提出了“信息不对称”理论。所谓市场的“信息不对称”，一般是指参与市场交易的一方比另一方拥有更多的信息。他们运用信息的不对称原理，揭示了经济生活中许多令人费解的现象，从一个新的理论视角解释了信息不对称情况下市场失灵以及如何进行市场调整。其实信息不对

3、称现象普遍存在于日常生活中，除了商品买卖，还存在于医患，图书馆与借阅者、档案管理、金融、证券、保险、电讯等等与人们生活息息相关的各个领域中，不谋而和的是这些领域正是政府提供公共产品或准公共产品，为社会和民众提供公共服务，发挥社会管理职能的领域。信息不对称成因及其危害1、信息不对称成因分析（1）中国传统的原因中国社会实际上是一个信息严重不对称的社会。在计划经济时期，甚至可以追溯到革命战争年代，中国的信息流通是受到严格限制的，中国人很少有思想和言论的自由。在改革开放以前，中国人要想获得重要信息，都是经逐级传达，内部文件要

4、通过层层级别才能传达到基层。战时遗留下来的习惯已经使中国人的信息传播理念受到极大的扭曲。从国家宪法角度讲，没有公民的知情权理念，从公民个人角度讲，也没有知情权的概念。（2）决策体制的限制我国实行的是人民代表大会制，它与议会制同属于“选民-议会-政策”6这一决策模型。从信息经济学角度分析，该决策模型属于典型的“隐藏行动道德风险”模型。此模型中存在两对委托代理关系即政治和利益集团、选民，政治家和政府官员。委托-代理关系中最根本的问题就是信息不对称，选民、利益集团可能完全不知道他们投票选出来的执政党、政治家们在干什么，而政

5、治家可能完全不知道他所委托的政府官员在干什么。在直接民主制下，虽然公众和政府的联系加强，信息的透明度较大。但是这并不意味着二者信息处于对称状态。因为公共决策往往是宏观的，关乎全体公众利益，单个选民没有足够的经济实力、时间和经历去了解与政府提案有关的所有信息。他们只能以政府所提供的信息进行判断。直接民主虽然在一定程度提高了政府民主性和信息透明度，但决不能解决政府与选民之间信息不对称状态。选民对政府政策制约和影响比较小，政府可以在自利驱使下对信息进行挑选、删改及选择，可以利用法律和程序对一些信息进行封锁和保密，加剧了公众

6、和决策机关的信息不对称。（3）层级制原因我国政府是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构，在这种条块分割的组织结构下，各个部门都按照各自的需求，标准和预算、建立了各自独立的信息系统，形成一个个横向的“信息孤岛”，不同部门之间的信息无法共享，严重影响了数据的使用效率和信息化的整体效益。通常信息为官员所垄断，越往高层越能掌握全面性信息，正如韦伯所言“只有在金字塔顶尖的人才能掌握足够的信息作出熟悉情况的决定”。由于公共管理决策过程所依据的组织体系依一定层级制建立，在这些层级中，每个人的权利、职责不同，所了解信息有所侧重，决策

7、层由于范围广，涉及层次高，从而对宏观整体的信息掌握相对充分，而对微观的、处于实际层面的信息掌握的则比较少。各种利益集团由于代表不同的人群，所关心的是和自己群体利益有关的一些政策情况。在公共政策体系中处于最底层的公众，往往只掌握一部分和他们生活密切相关的一些微观信息。（4）信息沟通的阻滞信息沟通存在多重障碍：组织的环境是极其复杂的，环境变化会造成沟通障碍；沟通渠道的健全与否，要看其能否迅速而正确地传送恰当数量的信息，要不断获得反馈信息，取决于良好的信息网络，它就像人体机制的神经系统一样。信息传送常受“噪音”干扰。所谓“

8、噪音”是指与信息接收者的要求或决策活动无关的信息，它往往与信息相混杂。信息失真就是指信息在传递过程中被歪曲，到达信息接收者手中的已被歪曲的信息。由于组织内信息收集、传送、接受、筛选、翻译和分析处理是由不同的方式构成的，而这些成员的认识能力，所处的地位，价值观和偏好又有很大的差异，因此这中间任何一个环节或个人都有可能有意无意地导致组织对信息内容的