以縣扶貧模式負面效應探究

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1、以縣扶貧模式負面效應探究我們這次沒有爭取到貧困縣的原因，是因為我們縣真的太窮瞭。”這是廣為流轉的一個爭當貧困縣的段子，兩個縣爭戴國傢級貧困縣帽子，落敗的縣長含淚說出瞭上述經典的名言。其實在我國不少地方，爭取戴上並且保住“貧困縣帽子”是一個偉大的政績、是全縣人民的功臣，如果誰弄丟瞭貧困縣的帽子，則成瞭罪人。為何大傢爭戴“貧困縣”的帽子？會帶來什麼樣的後果？未來該如何調整？貧困縣的種種好處所謂貧困縣，顧名思義，應該首先是窮，對貧困縣進行有重點的開發扶貧，曾經對我國的反貧困貢獻很大，是特定歷史背景下的産物，但這項政策在二十多年之後已嚴重變味，並且缺乏精度，早該退出歷史舞臺，取而代之地應該推進更具

2、針對性的反貧困瞄準政策，即面向貧困村與貧困個體，泛泛地太大區域性的反貧困戰略，已不符合我國的國情1984年國務院發出《關於幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，確定瞭以區域開發為重點的扶貧方式；1986年，全國300多個縣被納入貧困縣范圍，享受國傢各項優惠措施重點扶持；1994年，《國傢八七扶貧攻堅計劃》發佈，貧困縣標準進一步調整，貧困縣數量增加到592個，開發范圍也從單純的經濟開發拓展到促進科教文衛等領域綜合發展；2001年《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》發佈，盡管標準對象從縣級偏向村級，但仍有592個縣被列為國傢扶貧工作重點縣，名稱有所改變但享受的優惠沒有太大變化“貧困縣”並

3、不僅僅是一個稱號，各種各樣的扶貧優惠政策都會向戴上貧困縣帽子的地區傾斜，具體好處包括：其一是巨大的經濟利益。貧困縣背後隱含瞭中央政府給予的巨大經濟扶持，單從資金上來看，貧困縣每年可獲得國傢財政扶貧資金、以工代賑、貼息貸款三項資助，省級財政也有補貼，除此之外在教育、科技、招商引資等方面都有政策優惠。並且申報貧困縣是一項“一勞永逸”之舉，貧困縣不需要年復一年跑政策跑資金，付出的成本相對低廉其二是巨大的政治利益。貧困縣政績更容易取得。貧困縣底子薄、貧困人口多，如果官員取得進步，更容易獲得政治利益，在相同經濟發展成果的條件下，貧困縣的成果會更加受到重視，政績更好做。一些貧困縣還樂於誇大投資成果，好

4、大喜功，謀取政績。據報道，河北保定某縣，政府運轉依靠傢財政，就是這樣一個貧困縣，將3000萬投資上報為1億，把1000萬投資上報為5000萬，多次獲得上級表彰獎勵貧困縣扶貧模式可能引發負面效應正是由於上述巨大的經濟與政治利益，各地官員不是想法設法幫助扶貧，而是挖空心思保貧困帽子，由此而演化出各種亂象來，包括：其一，為瞭戴上貧困縣帽子，進行各種數據造假，影響資源分配公平性。在巨大利益的誘惑之下，一些縣級政府故意壓低人均收入，誇大貧困人口數，以爭奪貧困縣指標。造假的其中一部分原因來自於造假空間大，數據收集過程不嚴謹，覆蓋范圍小，監督困難，助長瞭數據造假之風，造假嚴重擾亂瞭貧困縣的評定機制，影響

5、資源分配的公平性其二，貧困縣式的扶貧瞄準精度欠缺，極度貧困人群反被邊緣化。在以縣為單位的扶貧政策中，扶貧資源提供對象是整個縣域，在這些資源的利用上貧困人群本身也存在一個競爭，其中往往是擁有一定資源、有一定能力的那部分人能夠將這部分資源充分利用起來，達到脫貧目的，那些極度貧困人群因為資源匱乏、能力有限往往獲得不瞭扶貧資源。另外，官員追求政績也在發揮作用。為瞭能夠達到更好的效果，官員傾向於將資源用於易出政績的地方，那些極度貧困的個人所需耗費的資源遠高於一般，脫貧難度大、時間長，不能及時反映扶貧政策的效果不少地方政府在選擇投資項目時，往往單純強調經濟增長，瞄準效應不足。一些地方政府曲解扶貧之意，

6、投資工業大項目，拉動瞭區域經濟增長，但該類項目難以輻射全縣，尤其是偏僻地區貧困人群，甚至還會造成自然生態破壞，對貧困人群造成二次傷害在瞄準精度不足的情況下，出現瞭很多“經濟強縣”和“貧困縣”雙重帽子扣在一個縣頭上的怪現象。內蒙古自治區的準格爾旗和陝西省的神木縣是曾經引發熱議的兩個貧困縣，二者各自在省內經濟發展數一數二，卻仍戴著貧困縣的帽子，享受國傢各項支持優惠，引人側目。有貧困縣以資源開發利用為致富渠道，引進技術的同時卻把當地居民的使用權隔離在外，財富分配制度不合理，當地居民並沒有從經濟發展中獲得收益，還要承擔資源開發造成的環境成本。瞄準精度欠缺，造成扶貧資金邊際收益遞減，同時還造成扶貧資

7、源的巨大浪費其三，貧困縣扶貧模式范圍過寬，扶貧資金“跑冒滴漏”嚴重。以縣作為扶貧的基本單位范圍過大，從縣級政府到貧困傢庭中間環節過長，資金跑冒滴漏風險較大。將各項優惠條件下放到縣一級為止，沒有接觸到最終扶持對象，而中間環節各部門充分利用資源的激勵遠遠不足。貧困傢庭或者個人貧困人群最需要各項扶持，擁有最強的資源使用激勵，能夠獲得最髙的收益率,然而他們作為社會最底層人群，是扶貧資源流動的終端。從縣級到具體農戶，資金下撥的流動