財政信用扶貧機制探析

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1、財政信用扶貧機制探析我國人口眾多，農村發展程度相對滯後，是我會運行中面臨著的一個突出的現實問題。構建和諧社會，實現人與自然的和諧共處，既要達到產業與產業間的和諧，也要達到城市與鄉村間的和諧，但更實現的是人與人之間的和諧。改革開放二十多年的扶貧工作成績巨大，但是，目前扶貧開發工作已經進入到瞭“啃硬骨頭”的關鍵時期，重新構建新的財政信用扶貧體制已迫在眉睫。一、借鑒國際上扶貧開發成功經驗孟加拉“鄉村銀行”（GremeenbanR簡稱GB）是1976年創辦的一傢為窮人提供信貸服務的銀行。1983年被確認為獨立的銀行。與這個項目有關的人從最初的1萬人擴大到全的100萬人。該

2、銀行擁1000多個辦事處。其宗旨是隻向貧困戶（主要是婦女）貸款，實行短期小額無須擔保和抵押的借貸方式，並建立瞭一套行之有效的動作機制和組織制度，稱為“GB模式”，其還貸率在97%以上。“GB模式”被譽為世界上規模最大、效益最好的扶貧項目和扶貧方式之一，目前已有四十多個國傢和地區推廣瞭這一模式（一）“GB模式”的主要做法1、貸款目標對象僅指向農村貧困戶，農村中的最貧困者為貸款對象2、貸款制度本身的核心是集體的小組責任制。貸款對象確定後，由貸款對象自願組成5人（戶）小組，但規定直系親屬不能同時在一個小組，同組的成員具有相似的經濟和社會背景。小組成員互相幫助和監督，發揮

3、聯保作用，形成內部約束機制3、貸款制度是小額、有償、付息、按周還款、建立小組基金、實行強制儲蓄。小額生產性貸款,（二）“GB模式”的成效“GB模式”在孟加拉國取得瞭很大成功，這不僅體現在該銀行具有較高的還貸率（97%）,而且更為重要的是，它廣泛地動員瞭貧困人群主動參與設計和執行脫貧行動，並通過該模式表現出來的扶貧機制的快速啟動，使千千萬萬貧困戶直接獲得瞭持續穩定的生產性經營貸款。這一模式實施後,立即引起東南亞等國傢的仿效，從而成為發展中國傢有效扶貧模式的成功典型二、建立新的扶貧機制（一）確立扶持貧困對象：實現從扶持貧困地區到扶持經濟實體（企業）和貧困人口的轉變長期

4、以來，我國扶貧實行的是一種區域經濟增長帶動戰略。80年代初，這種戰略在那些具有資源優勢或自然條件、交通條件並非最困難的地區取得一定的成功，實現瞭大面積貧困人口的脫貧。但目前，這種戰略逐漸失去優勢，原因在於：一方面貧困人口多集中在深山區、石山區、庫區、黃、淮灘區和砂僵鹽城區，交通閉塞，生態環境惡化，利用扶貧資金辦企業失敗多於成功。這些企業占用大量扶貧資金，使大多數貧困人口失去瞭獲得資金發展生產的機會；另一方面，在區域經濟增長帶動戰略的指導下，扶貧對象主要定位於經濟實體（企業），大量的扶貧資金用到瞭城邊、路邊等經濟條件相對好的地方，越是貧困落後，扶持力度越小。面對那些

5、能直接解決群眾溫飽的種植業、養殖業以及種植業、養殖業為原料的加工業有所偏離。可見，區域經濟增長的目標與緩解貧困的目標並不是完全重合的。因此，借鑒“GB模式”，進一步細化扶貧目標對象，能夠提高扶貧效益，集中有限的扶貧資源，既能促進貧困地區的經濟增長，又能真正實現消除貧困的目標（二）轉變扶貧資源配置：實現從粗放型到集約型轉變。這主要包括以下內容:1、扶貧資源形式從單一的資金形式向人才、信息、技術等多樣化形式轉變。財政部門談起扶貧資源，往往是指資金。其實，隨著社會主義市場經濟的發展和扶貧攻堅任務的日益嚴峻，單一的資金扶持往往很難奏效。這是因為貧困地區一般交通閉塞、人才匱

6、乏，缺技術、缺資金、缺人才、缺管理。而財政信用部門經常參與項目考察、評估，信息靈通,人員素質較高，所以財政信用部門要改變以往僅僅以資金扶持的方式，可因地制宜地幫助貧困地區理清發展思路，利用自身優勢和科研部門、高等院校結合，建立一些“短、平、快”的投資項目庫，以項目定資金或以資金帶項目，選派具有開拓精神的人員幫助貧困地區進行經濟開發，既可確保項目的成功，又可讓大批人員在扶貧第一線得到培養和鍛煉2、扶持對象范圍從單一的鄉鎮企業向多種符合公有制經濟要求的企業轉變。十五大報告指出：''公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分”。這無

7、疑也開闊瞭財政信用扶貧服務對象的視野。以前，財政信用扶貧，除瞭扶持農戶以外，主要是以扶持鄉鎮企業為主。毋庸置疑，鄉鎮集體企業屬於集體經濟的范疇。但是隨著農村生產力的發展和多種經濟成分相互融合趨勢的加強，鄉鎮企業投資主體和產權逐漸多元化，混合所有制企業必將蓬勃發展。所以，扶貧應向扶持多種符合公有制經濟要求的企業方向發展。隻要是屬於混合所有制經濟中有成分集體成分的企業，也都應積極引導、大力扶持,而不能拘泥於形式的束縛。這樣就突破瞭過去的鄉鎮企業、縣辦企業、集體企業、私營企業、股份制企業等概念的限制，大膽拓展服務范分析企業的整體素質和經濟成分,在區域范圍內全面、強力支持

8、企業大發展