停车收费与保管责任若干问题的探讨

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1、停车收费与保管责任若干问题的探讨停车收费与保管责任若干问题的探讨作者：佚名时间：2017-9-23浏览量：停车场收费的问题日益引起政府有关部门、消费者、停车场经营者的高度重视，因为停车场收费不仅是汽车消费者一项长期的负担，而且停车场收费带来的保管责任极易引发法律诉讼。合理地界定停车场经营者的权利和义务，降低停车场经营者的负担，规范停车场经营者的行为，有利于停车场行业的发展。其中有很多问题值得研究和探讨。一、停车服务收费的性质及服务内容。目前，停车场大致可以分为两大类，一类是专业性停车场,一类是物业管理小区内的停车场地。毫无疑

2、问，停车场收费属于经营服务性收费，长期以来价格主管部门一直将汽车保管费列入政府价格管理目录，属于政府定价。除极少数停车场外，由政府价格主管部门对不同的停车场确定分等级的收费标准，而不是逐一核定经营费用。从理论上讲，经营服务性收费标准的最主要依据是经营费用，但实际上由于停车场的情况复杂，经营费用悬殊，停车场的规模、所处的地理位置、停放车辆的数量都直接影响停车场的收益。以物业管理小区的停车场为例，停车管理作为物业管理公司的经营业务，收益弥补物业管理收入的不足是物业管理企业的通常做法，不能因为停车管理独立核算有较高的收益而降低停车

3、收费标准。目前深圳市的停车场中，专业性的停车场只占少数，大多数是物业管理小区的停车场。且收费标准均不与停车场经营费用有直接的联系。能否像其他经营性服务项目的政府定价一样，按实际经营费用核定停车场的收费标准，理论上与实践上都是不可行的。对实行政府定价停车场分等级确定收费标准是经过实践证明唯一可行的并被普遍接受的较理想的选择。伴随经济的发展，汽车消费高速增长，停车场收费管理与日益增长的停放需求不相适应的矛盾推动着改革的步伐。1994年通过的《深圳经济特区住宅区物业管理条例》第三十条规定，物业管理公司应与车主明确车辆保管关系或车位

4、有偿使用关系，并按有关规定收取相应的保管费或车位使用费。首次在保管费外提出了车位使用费的规定，但由于缺少相应的配套规定，难以在实践中明确车位使用费与保管费之间的法律界限。车位使用费的性质如何，是否属于政府定价,停车场对车辆停放承担什么样的法律责任，一系列的问题都需要给出答案。从目前的实践看，仅仅提供车位使用权的停车场所并不存在。街道边咪表停车是车主占用公共道路交纳一定的费用作为对公共资源的补偿，已经超出经营服务性收费的范畴。2000年国家计委发布的《机动车停放服务管理办法》是目前国家价格主管部门对机动车停放收费管理最权威的规

5、定。管理办法对机动车的停放服务收费作出了重大的改革，深圳价格主管部门依据国家计委的规定下发了《关于机动车停放服务收费问题的通知》，对深圳机动车停放服务的价格管理政策作了相应的调整。最核心的有三项，一是将机动车保管费更名为机动车停放服务费；二是将原有的机动车保管费全部实行政府定价改为区别不同情况分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价3种不同的定价形式。具有自然垄断经营性质的机动车停放服务收费实行政府指导价或政府定价。非自然垄断经营性质的机动车停放服务收费实行市场调节价；三是机动车停放服务收费可实行按车辆占用面积大小分别计费的

6、办法，也可实行按停放时段不同分别计费的办法。深圳价格主管部门是机动车停放服务内容的解释部门，但由于是依据国家计委的规定，最终解释权应属国家计委。机动车停放服务收费改革对停车行业的发展起了重要的影响。虽然《机动车停放服务管理办法》对机动车停放服务的内容未作出具体的规定，但仍可认为停放服务费与原有的保管费是有区别的，停放服务费不等同于保管服务。否则就很难理解为何国家计委将长期使用的保管费更名为停放服务费。并规定可实行按车辆占用停车面积大小分别计费，而通行的保管费标准均采用与保管标的金额、保管责任的大小相对应的原则。停放服务费比较

7、准确地反映机动车停放的客观需要及当前的社会经济、治安环境。停放服务应包括提供机动车停放的场地、维护更新停车场必要的设施、维持停车场的公共秩序、卫生及公共照明、机动车进出停放办理必要的方便、简捷手续、承担有限额度的赔偿责任。停放服务费与车位使用费相比较，范围更广，除一些专用停车场经营者自身具有停车场使用权外，停车收费与保管责任若干问题的探讨作者：佚名时间：2017-9-23浏览量：还包括了大量委托物业管理企业管理，利用业主公共场地停放车辆的物业管理小区。目前的停放服务费部分具有车位占用业主公共场地的补偿性，由于小区的道路及公共

8、面积为业主共有，必然出现车主与无车业主及外来停放车辆之间的利益冲突，通过向车位使用人或公共场地占用者收取一定的补偿是合情合理的。保管则应包括提供停车服务并承担保证车辆保持原有状态的义务和赔偿责任，简而言之,保管二停放服务+承担赔偿责任。国家计委对停车服务收费管理的改革，是价格管理观念与时俱