企业科研经费管理问题及对策探析

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1、企业科研经费管理问题及对策探析摘要科研经费是企业自主创新的主要资金来源之一。如何管好、用好科研经费，建立起权责明晰、灵活高效的科研经费管理机制是企业科技管理面临的新课题。本文针对企业科研经费管理存在的主要问题，剖析了其产生的原因，探讨了进行科研经费管理创新的一些举措。关键词企业科研经费管理科研经费是企业自主创新的主要资金来源之一，是保证科研项目顺利进行的必不可少的条件，科研经费的管理也是企业管理的一项主要内容，如何提高科研经费的使用效益,直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及企业科研事业的发展。一、科研经费管理的现

2、状与问题近年来，随着国家科技创新战略的实施，作为科技创新主体的大中型企业，都把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高核心竞争力的中心环节，把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入，着力增强创新能力和企业竞争力。但在科研经费管理中还存在一些深层次需要解决的问题，主要表现在以下方面:(-)科研经费预决算不真实—是，科研人员申请项目时，对科研经费本身没有一个清晰的概念，大多凭估计或者经验去填报，又怕上级部门审减经费金额，在做计划的时候有意加大预算金额；同时上级部门经费有限，对所申请项目金额审减幅度较大，因此产生计划

3、与实际的偏差；二是人为调整项目决算表，科研项目预算由科研人员编制，而决算时由财务部门提供，预算的不合理导致财务人员根据科研项目核算要求调整经费结构，造成科研经费预决算失去真实性。（二）科研经费核算不规范企业科研经费来源不同，有些资金由企业上级投入，有些资金由其他合作企业投入，因此对科研经费的使用限制较多。譬如有些上级投入资金不允许列支人工费和业务招待费,经费支出仅限定在购买设备、材料、研究费用等方面。因而在实际核算中，出现生产和科研费用相互挪用，即本身是科研项目发生的费用，如津贴、招待费等放到了生产项目中的费用中，而生产项目发

4、生的费用，如差旅费、材料费放到了科研项目中，影响了科研经费的准确核算。（三）科研经费监管难度大与纯科研机构相比，企业是以盈利为目的的生产单位,科研经费投入也是为将来最大限度的创造利润。因此，日常工作中，生产排在第一位，生产项目和科研项目同时开展，而科研项目多为不完全成本核算，如果存在多个项目并行的情况，难免会出现设备共享、人员交叉的现象，这样就很难区分科研项目到底消耗了多少费用，加大了经费监管的难度。二、科研经费管理存在问题的原因分析（一）相关政策和管理制度存在缺陷1.科研经费投入总额和人工成本不足。与生产项目相比，科研项目对

5、项目成员的能力、素质、资质等普遍要求较高，技术难度较大，需要科研人员投入更多的精力去发现和解决不断出现的新的技术问题，做多次的尝试和攻关，这些都要求科研项目需要有比生产项目更多的经费保障支持。而现有的科研项目体系中，一般为生产型科研项目，项目津贴更少,多数技术骨干在承担科研项目的同时，还从事着生产项目,付出与回报不成比例，一定程度上影响了科研人员的积极性。2.科研项目承担单位和项目长"双主体”模式制约了科研经费的高效使用。相比项目承担单位，项目长在科研项目特别是经费使用中居于弱势地位，而项目承担单位本身是一个经营性单位，这使得

6、科研经费的使用必然服从和服务于项目单位的“大局”,项目长本人难以根据科研项目的实际需要，充分利用科研经费赋予的能力,调集本单位优势资源，更谈不上调集其它单位的特殊资源，更好地完成科研项目和实现技术进步的目标。（二）财务核算和管理水平有待提高在实际工作中，大多数企业的科技管理部门负责科研项目管理工作，如项目申报、立项、结题验收、成果鉴定等。对于财务部门而言，由于科研经费来源渠道不同，不同项目有着不同的规定和要求，而且企业财务部门本身业务量大，没有精力收集、整理具体科研项目的信息，加之观念上存在一些误区，认为科研经费只是一种代管经

7、费，只进行简单的收支核算，忽视了科研资金的筹集与取得、耗费和补偿等，更谈不上参与和服务科研项目管理。科研管理部门、生产部门和财务管理部门之间沟通不到位，从而导致科研经费管理出现种种漏洞。（三）监管机制和绩效评价机制不健全在项目实施的过程中，企业都制定了一些科研管理的规章制度，但实际上现有科研管理体制使制度的落实和监督管理存在一定的形式主义。K经费监管流于形式。按照惯例，上级监管部门定期会到科研经费使用单位进行检查，监督科研经费是否使用到申报的项目，是否有挤占挪用现象以及项目的进展情况等等。实际上，这种检查对于科研经费来看，仅仅

8、停留在表面账务发生数上，至于是否是该科研项目所花费,对于科研管理部门来讲是个难题。2、绩效评价机制不完善。科研项目的全过程管理和绩效评价与科研经费管理未能有机结合。科研项目达到什么样的预期效果、与之对应消耗多少科研资源和材料，科研经费应该与科研项目的开展情况和任务完成进度和结