专业论文文献-由核心走向边缘

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1、由核心走向边缘由核心走向边缘摘耍：我国近几年区域规划的编制呈现复兴的态势，但是区域规划实施效果并不理想，往往流丁形式。学术界的研究多聚焦在城市核心地区，对于城市边缘地区的关注度较低。而城市群内部相邻城市边缘地区的整合是城市群协调发展的先导。通过对2007年《安徽省沿淮城市群规划》进行反思，发现沿淮城市群的空间结构发生了变异,并认为发生变异的主要原因是由于行政区经济，以及各方对规划的不认同。主张对相邻城市的边缘地区进行整合，提出了整合的路径与实施策略，进而以提升沿淮城市群的竞争力。关键词：核心；边缘；整合发展；沿淮城市群中图分

2、类号：G322文献标识码：A1问题的缘起我国近几年区域规划的编制有泛滥之势（张京祥，2011）o纵观区域规划的编制过程，大致可分为三个时期，分别是计划经济时期的国家主导，市场经济初期的地方自发，以及市场经济完善时期的地方主导与国家支持（表1）。区域规划的编制存在了诸多的问题，比如区域内部城市互不认同，存在争议；又或是往往借以争取国家政策，并无内部协调等等。表1我国区域规划编制的特征编制时期计划经济时期市场经济初期市场经济完善时期类型自上而下自下而上交集表现形式国家主导地方开发地方主导，国家支持案例长三角、京津冀南京都市圈、广

3、佛同城皖江、沿海、中原经济区资料来源：张京祥.复兴与重塑：中国区域规划的发展转型[R]・2011年中国城市规划学会区域规划与城市经济学术委员会年会暨省域城镇体系规划编制工作经验交流会区域规划较少关注相邻城市边缘地区的发展，这也是导致区域规划不能得到有效实施的重要原因。冃前学术界认为区域发展的重点主要是如何做大做强城市核心地区，以及区域内各城市Z间如何在产业、交通、生态空间等方面进行协调，但往往忽视了处于城市与城市之间边缘地区的整合发展。相邻城市边缘地区［相邻城市边缘地区的概念尚未得到学术界的普遍应用，但这一地域却是客观存在的

4、。主要指处于和毗邻的儿个城市之间的边缘地带，跨越了儿个城市的行政边界。］作为区域内城市协调发展的纽带，在当前强调“多元”与“包容”的发展环境下，区域内相邻城市边缘地区整合与否往往决定了城市之间能否很好的协调，进而影响城市群在区域中的竞争力。（图1）图1相邻城市边缘地区整合发展与城市群竞争力提升的关系资料來源：自绘2相邻城市边缘地区整合发展的经验2.1基于行政区划调整下的地区跨界整合地方政府在解决中心城区用地不足的问题上，多采用区划调整的手段来调配资源要素的重新组合，以适应城市的发展。王登蝶（2005）认为区划调整的本质就是通

5、过以减少地方经济决策主体数量为直接目的的整合。但是存在以下弊端：首先，行政区划的调整往往由上级政府提出，地方利益往往受损。其次，区划调整会形成更大范围的“诸侯经济区”，我国并没走出“竞争一调整一再竞争一再调整”的怪圈。2.2建设跨行政边界工业园区［跨行政边界工业园区指地域范围跨越两个及以上行政区划单位的工业园区，所跨越行政区划单位既可以是同级也可以是不同级。既是一种空间管治的手段，也是实现区域空间管治的空间载体。］跨行政边界工业园区的建设较好的处理了不同行政主体间的权益关系，整合了相邻行政单元间的零散用地，扩大了园区的规模，

6、实现了资源与基础设施的共享。首先园区通过口身的辐射效应带动周边地区发展，形成完备的上下游产业，产生规模效应，推动更大区域内的经济整合。其次各和邻政府通过园区的建设必定会加强合作联系，增进各组织成员的认同感，为更大范围的整合做好基础。最后园区的长期合作利于加强相邻政府社会经济交往，便于引导当地群众树立“一体化”的理念，增强对区域协调发展的认识。2.3其他关于边缘地区整合的研究国内学者还从同城化的视角来探讨相邻城市边缘地区整合问题，例如广佛同城的城市规划编制遵循“先近期后远期”、“先交界后纵深”的原则，以重大基础设施的衔接为基础

7、，做好广佛重点交界区域的整合规划(李开平等，2010)o李汉飞(2011)认为城市交界地区存在现状混乱、规划衔接困难,协调整合难度极大。并以广州、佛山交界的新客站周边地区的整合规划为例，从重组空间结构、共建交通通道、共享公共设施、同治生态环境儿方面探讨交界地区规划整合的方法和途径。此外，东南大学王兴平教授(2008)以苏皖边界的小城镇为例，探讨了省级边界小城镇的整合发展策略。小城镇是省际边界地区城镇系统的主体，和邻城镇Z间既有协作也有竞争，按照空间关系划分了三种类型：(1)城镇建设空间和连(2)城镇建设空间和邻(3)城镇建设

8、空间相望。3对《安徽省沿淮城市群规划》的反思3.1规划编制的基本情况《安徽省沿淮城市群规划》是2007年由安徽省建设厅组织沿淮六市城市规划行政主管部门和规划设计院进行编制的，涉及范围包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市市域和六安的寿县、霍邱县两县，国土面积4.57万平方公里，占全省的