中日美新闻发言人关于拒绝语策略使用的对比研究

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1、中国土地制度变迁与创新问题研究%1.农村土地制度的历史变迁1•远古时代与封建统治时期的重要土地制度及其变迁对于作为农业大国的中国来说，土地对其社会经济发展的作用不可小觑。从夏商周至晚清两千多年间屮国的土地制度历经井tn制、名Hi制、王口制、屯山制、占田制、均田制等不断发展演变着。纵观我国历史上实行的各种土地制度，从井田到名田再到王田、占田和均田，土地制度不断随着社会的发展而发展，通过不断的改变和调整以适应社会状况的变化。毎一种制度从产生到成熟再到消亡的过程同时乂是一个当时社会生产力与生产关系相适应到促进发展再到阻碍其发展的过程。超前或落后的生产关系对生产力都

2、不可能有促进作用，最终只能被淘汰。2•新中国的农村土地制度经历了四次重大变革。

3、第一次是土地改革（1949.9〜1953年春）。土地改革是革命战争年代中国共产党关于农村土地问题的政策主张和根据地“分田分地”探索在夺取政权条件下的一次充分的实现，是抗日战争和解放战争吋期解放区土地改革的延续、扩展和深化。第二次是互助合作运动中的土地制度变革（1953〜1957）初级农业生产合作社的最主要特点是，农民仍然拥有土地的所有权，但必须交给初级社统一使用,允许社员保留小块自留土地，年终的分配时，农民土地股份参加分红，因此，初级社有时也称土地合作社。笫三次是公社休制下的集休

4、所有、统一经营的制度安排（1958〜1978）第四次是“集体土地、家庭承包经营”改革（1979〜今）。二、现阶段我国土地制度存在的问题1.土地的产权有严重分割，各方权利模糊不清调研的过程中，我们参考和阅读了《农村土地承包法》，其中规定，耕地的所有权属于集体，但国家赋予农民长期而有保障的土地使用权，即土地承包权。通过分析可以发现，集体的义务多于它的权利。集体不仅冇义务保障农户的土地承包权利，甚至还要为农户提供服务，同时还要保障政府土地规划方案的落实。另外，集体述需要代理国家行使职能，需制止农户对土地资源的破坏、改变土地用途以适应农村地区的发展需求。综上所述，集

5、体对土地的权利实际上是虚拟的,除了所谓的“发包权”，其他的一切监督、规范、整改的权利其实都来自国家。但当前的问题是，国家这一主人并未出台，而是将一切委派给了集体。总Z,现行的土地承包法实际上是将土地的所有权分散在了国家、集体、农户手中，却又没有明确地、合理地界定他们Z间的权利边界。2、政治权利结构使得土地权利的明析更加困难当集体的权利被虚拟化，土地所有权不得不转向实施土地政策、左右农民土地分配情况的乡村干•部。我国关于农村土地的一•系列法律政策都需要通过乡村干部来落实。在城郊农村，土地的流转更是使得乡村干部对农民土地可利用面积以及土地收益率有了更大影响力，乡

6、村干部被看成是当地土地的所冇者的现彖仍然存在。另外，沿传儿千年的土地制度使得“国有土地”的观念深植于农民脑海中,农民往往把官员对土地的控制看做理所当然。在当前的政治权利结构下，2乡村干部往往成了控制土地的主导力量。小组同学在湖北某地调研过程中发现，某些村或县政府为了短期经济效益而进行土地交易或征税调整，以致在土地政策调整过程屮，农民的权利被侵害或剥夺。而在农用地非农化调整的过程中，对于非农用地的比例及用途管理也吋有失控，损害了农民的长远利益。政治权利结构使得土地权利的明晰更加困难。三、政策在落实过程屮存在的问题1、监督成本高，政策落实存在的问题较大。如前所述

7、，屮国所有关于农村土地的法律政策都要通过乡村干部来落实，而在土地产权模糊的情况下，干部越来越拥有实际的十•地控制力。本小组在调研过成中发现，乡政府、县政府把调整土地作为某段时间的中心工作以期增加税收从而创造政绩的现象仍比较普遍。而在目前的政治格局下，每一级政府对上级政府都有很强的隐蔽信息能力。而要从上到下进行监督必然具有极大的复杂性，经济和吋间成木也必然很高。2、土地流转与土地抛荒问题第一、彳现行的《农村土地承包法》中与促进土地流转相关的法规限制性太强,缺少自愿性的谈判I•办调机制和利益激励机制，限制了集体经济组织和农户对英土地产权的灵活有效运用，从而压缩了

8、农户自发改善土地资源配置，提高个人福利的空间，这也是造成一部分农户闲置推动或荒废土地的重要原因。第二，现行的土地法规赋予了政府对农用地转化为非农用地这一环节的绝对控制权，造成一部分地方乡镇政府为追求短期绩效或个人便利而忽视农户权利，农用地与非农用地比例失衡，从而使农民人均土地资源变得更加紧张。对土地流传与土地抛荒现彖的法律落实困难是农村发展的另一大绊脚石。%1.关于实施农村土地产权多元化改革的具体建议：1.明晰农村土地产权并赋予产权主体相应的权能。明晰农村土地产权主体并确定产权主体对土地的权利、义务、利益和责任的限度，使产权主体行使相应的权力，承担相应的责任

9、和义务。°（1）国家土地终极所有者的权能。国家拥有土