中国烟草行业规制及竞争

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1、中国烟草行业规制及竞争从总体规模上来说，中国烟草行业比不上电信、煤炭、铁路等其他行业，全行业职工人数也只区区50万，但说%草行业是小巨人一点也不为过。尤其是中国烟草总公司成立以来的二千年中，中国烟草为国家所创造的巨大利税，撑起了中国年财政收入的一角。所以对烟草行业的规制和竞争的分析具有重大意义。—、中国烟草行业现状分析烟草行业可以说是我国行政垄断的最后一个领域，但与其他行政垄断领域相比，烟草行业又有其特殊性。目前，在国家烟草专卖局、中国烟草总公司的统一领导和管理下，全国共设有33家省级烟草专卖局和烟草公司（含大连、深圳两个计划

2、单列市），292家地市级烟草专卖局和烟草分公司，2028家县级烟草专卖局和烟草公司，还有150多家卷烟厂和一批烟叶复烤厂、烟机制造厂、烟用丝束生产厂、进出口公司及有关配套生产企业，卷烟加工企业共计178家，按规模和经营情况分：50万箱以上的厂家共有14家，其中100万箱以上产量的企业为3家；有30几家烟厂属于计划外烟厂；有九个多家烟厂属于下列三种情况：一是产量在10万箱以下的烟厂，二是已被列入兼并对象的烟厂，三是经营较差、亏损无望的烟厂。目前，我国烟草行业的问题主要集中在3个方面。一是市场分割，地方保护严重。尽管国家烟草专卖局

3、多次三令五申，而地区封锁仍然屡禁不止。根源有三个：一是工商合一，各地出于业绩和效益考虑，保护本省而限制外地烟草进入；二是在现行财税制度下，烟草税收主要在生产环节征收，在经济利益驱动下，地方政府干涉烟草专卖，实行地方保护；三是生产计划指标的平均分配，造成了地方利益的固化，烟草行业的兼并重组难以展开。二是分地税收的烟草税制政策。卷烟消费税一直是所有烟草税收的重中之重”。烟草作为特殊商品，寓禁于征。其重头税种一一消费税征收于生产环节而非销售环节。也就说,产多少按比率收多少，即使没有销路，堆在仓库也要交税。而对于税收的分配，中央和地方

4、却有约定：每年中央对地方除返还基数外，对两税一一消费税和增值税的增长部分按1：0,3比率再返还。因此，卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。例如，在云南、湖南这两大产烟强省，其烟税占财政收入比重是70%和40%。还有一个事实是，在一些小烟厂所在地，烟草税收在当地财政收入中占据大头，烟税是地方政府突现政绩的一大载体。如此一来，专卖专营和地方政府干预就构成了烟草业的“井田制”。这样就使得烟草行业受保护太深，从而效率低下。三是中国烟草行业大而不强。尽管中国是全球最大的市场和生产量最大的国家，但却大而不强。我国是名副其实的

5、烟草大国。烟草和卷烟产量均为世界第一，占世界总产量的1/3左右；卷烟消费量达3500万箱，市场容量之大，早巳让跨国烟草公司垂涎三尺。就烟草行业在国民经济中的地位而言，已连续10余年是全国第一税利大户，占国家财政收入的10%以上。烟叶收购关系到800个县的1000多万农户的经济收入。说不是烟草强国，主要是与英、美等国烟草业相比存在较大差距。首先是缺少具有强大经济与科技实力的巨型跨国烟草公司，缺少具有国际竞争力的世界名牌产品，出口创汇能力和绩效与产销总量不相称。其次是生产相当分散，烟叶生产靠小面积种植的上千万烟农，卷烟生产分布于3

6、0个省、市、自治区的180家烟厂，既谈不上规模经济效益，质量也难以控制。产量最多的云南省，10个厂的产量只相当于菲律普•莫里斯公司在美国本土的产量，不及该公司在全球产量的一半。再次是效益差异大，菲律普•莫里斯公司1996年烟草总收入达365亿美元，中国的产销量为该公司的25倍，但卷烟收入为该公司的40%,纳税额也远不能与之相比。面临加入WTO的；中击。多年来，由于国内的诸多壁垒限制，外资烟草在中国市场一直没有太大的收获。有统计,过去数年里，外国卷烟在中国市场的份额一直徘徊于1%-3%的水平。但是这样的情况不会长远了。按照入世的

7、承诺，在入世6年之后（与美国的市场准入协议则为2004年）,我国对外资烟草不仅要将进口关税降到足够低的程度，而且还要取消进口许可证以及配额等非关税壁垒，对跨国烟草巨头们放开国内市场。事实上，威胁已在咫尺，从明年1月1日起，中国将取消特种烟草专卖零售许可证，进口卷烟将和国产烟一样可以摆上大街小巷的各种零售烟摊。2004年,中国对进口烟草所征关税进行调整，烟叶进口关税将从40%降到10%,卷烟从现在的70%降到20%,意味着届时国内外优质香烟原料价格将持平，而国外优质卷烟价格将可能低于国产卷烟。政策壁垒即将被突破，国外烟草巨头早巳

8、摩拳擦掌。在他们看来，占全球市场1/3的中国市场太诱人了，以至摩根士丹利称其为“一个巨大的未利用的最后的巨大国境”。国内烟草的保护壁垒将来要逐步取消，国际烟草巨头逐渐逼近，不尽快求变，必将受到很大的冲击，而烟草业是国家财政收入的根本，约占年财政收入的1/10,轻易动摇不得。“