中國公共服務不均等分解研究

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1、中國公共服務不均等分解研究提要我國公共服務不均等主要表現為城鄉及區域不均等，本文研究認為區域間的不均本身就與我國巨大的城鄉差距有關，城鄉差距是我國公共服務差距的重要貢獻因素。本文運用廣義爛指標的第二泰爾指數，對全國城鄉和沿海內陸間教育、醫療和社會保障不均等貢獻分別進行分解，從而證明城鄉不均的顯著貢獻。最後，針對現行財政管理體制提出建議關鍵詞：公共服務;不均等分解;廣義爛分類號:F812.45文獻標識碼:A引言自“十六大”召開至今，中央及各地政府實行瞭一系列統籌城鄉區域的財政政策，旨在降低經濟發展過程中的全國差距擴大的狀況。我國城鄉區域差距具有長期性，牽涉統一市場

2、、公共服務均等化等經濟社會諸多方面。其中，公共服務不均等主要表現在城鄉及區域不均兩方面，但區域間的不均等本身就與我國巨大的城鄉差距有關，城鄉差距是現階段公共服務差距的重要貢獻因一、公共服務支出不均等分解及數據選取在對公共服務不均等進行分析之前，首先需要確定一個指標來衡量地區的公共服務水平。遵循一般的做法，我們采用“人均預算支出”作為衡量指標。本質上，本研究假定具有相同人均預算支出的不同地區的公共服務水平是相同的。另外，此處的地區劃分包含省市自治區和城鄉兩個層次，這樣有利於廣義爛子群分組,數據搜集方便，研究分析在現有條件下的準確性也得到保證。基於以上考慮，本文將全

3、國31個省市自治區的城鄉公共服務人均預算支出劃分為61份地區數據樣本，即各省市自治區包含城市和鄉鎮兩份地區數據樣本。其中，城市和鄉鎮數據借鑒有關研究經驗及實際情況，主要采用地市本級和縣級數據代表。最後，在區域不均等的分析中，參照陳建和貝爾頓(1996)的研究將全國劃分為沿海和內陸兩個區域。沿海地區子樣本組包括北京、遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和廣西11個省市的22份城鄉地區數據樣本，其餘地區樣本數據歸為內陸區域子樣本組按照以上城鄉及區域劃分的特點，研究采用廣義炳子群分解方法對公共服務不均等進行城鄉及區域的公共服務人均預算支出子群分解，該分

4、解方法基於考威爾(1995)和崔啟源(1993)的相關論述對城鄉及區域差距對中國總體不均等的相對貢獻進行評價分析廣義炳指標的不均等分解方法可描述為下述方程式：I(y)=f(y)—lcHO,l(l)I(y)=f(y)lnc=l(2)I(y)=f(y)lnc=0(3)上述等式中，I(y)為全國公共服務支出不均等的廣義爛指標,y代表第i個地區樣本的公共服務人均預算支出，是總體平均的公共服務人均支出，f(y)是y的樣本數占總樣本的比重,n代表城鄉子樣本總數其值為62。c為一常數，代表社會厭惡不均等的程度。c值越小，它所代表的厭惡程度越高。對於參數c的所有值來說，在Sho

5、rrocks(1980,1984)意義描述中均是可以分解的。這一屬性有利於研究不同部分對總體的相對貢獻。當c值為1或0,可分別得到第一和第二泰爾指數。為簡便起見,本文分析隻考慮c值為0,即(3)式對社會差距零容忍的情況，其結果是廣義炳指標的對數離差均值即第二泰爾指數或泰爾-L指數T0=I(y)=f(y)ln其次，在對不平等進行分解的過程中，組間差距分析需將上式中的f(y)轉換為各子樣本組樣本數占總體樣本數比重,y轉換為各子樣本組的組內均值，此時等式左側得出的是人均預算支出的子樣本組間不均等B,即城鄉差距貢獻或沿海內陸差距貢獻。用總體不均等T0減去組間不均等B等於

6、子樣本組內不均等Wo具體地，將31個農村區域子樣本作為一個子樣本組，計算農村子樣本組的第二泰爾指數。同理，計算城市子樣本組的第二泰爾指數。將這兩個值用各自子樣本組占總體比例加權求和便得到城鄉子樣本對總體差距的組間貢獻。全國即總體的不均等可以用62個區域的數據得到二、對全國公共服務支出不均等程度的廣義爛指標分析基於廣義癇的不均等子樣本分解方法和基本數據集，並采用2009年最新公佈的全國地市縣財政統計資料，本文運用Excel2003對全國范圍城鄉不均等的第二泰爾指數進行處理由表1及表2可得，全國教育支出不均等的對數離差均值為0.295646051,仍處於較高水平。其

7、中，城鄉間不均的貢獻達到31.71%,是區域不均等貢獻的6倍多。也就是說，中國教育服務支出不均主要來自城鄉差距，區域差距與此相比不顯著。以上結果是以城鄉財政公共服務預算支出的人均值為基礎的，隻能從初次分配及地方性預算角度進行分析，此外還有諸多因素無法量化分析，但基於橫向比較的結果是比較可信的，也是符合現實的。（表1、表2）由表3及表4可得，我國醫療支出不均等的對數離差均值為0.151563516,地區間預算支出差距較低。城鄉及區域間的不均等貢獻水平均處於6%左右，對總體影響不太明顯。但是城鄉及區域間的實際差距仍然存在且較大，分析結果隻是說明各級政府對統籌地區醫療

8、的預算支出力度加大，這有