中国矿产企业宏观产权制度的效率分析

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1、中国矿产企业宏观产权制度的效率分析摘要：《十二五规划纲要》屮资源节约、环境友好、可持续发展的主旨取向丰富了中国矿产企业宏观产权制度效率概念的价值内涵。运用普适性、耦合性标准审验了中国矿产企业现行宏观产权制度正式规则在新的时空背景下的效率水平，结论是：单项规则确定性、开放性的缺陷，规则体系完备性、耦合性的不足，是削弱中国宏观产权制度效率的主要因素，克服这些问题是未来屮国矿产企业宏观产权制度正式规则体系建设努力的方向。关键词：矿产企业；宏观产权制度；正式规则；效率中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1673-291X(20

2、13)01-0326-03一、引言与文献回顾"I-五”开局Z年，中国经济发展中的不平衡、不I办调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化就是其中主要因素之一。在破解日益强化的资源环境约束难题时，作为矿产资源有效供给的主体，矿产企业的作用不可替代。同时，作为社会经济运行的基础因素，广义的、具有法律意义的产权制度在经济运行中的约束、激励和凝聚等根木性作用也是不可替代和削弱的。矿产企业的产权制度根据涉及的范围分为宏观产权制度和微观产权制度，前者就特定国家、地域内矿产资源产业的社会产权关系作岀规定，后者则在前者的框架下就企业

3、范围内的产权关系作出具体性的制度规范。矿产企业宏观产权制度的基础性地位，不仅决定了它在整个矿业经济产权制度建设中的重要性，而且决定了它从根本上影响着矿产企业经营的经济效益和社会效益。《十二五规划纲要》论述的“完善矿产资源有偿使用制度，建立有效的矿产资源所有权和使用权机制，充分利用市场机制配置矿业权，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦”，是中国矿产企业宏观产权制度理论研究和实践建设亟待解决的内容。现有矿产企业宏观

4、产权制度的正式规则，即相应法规体系能否满足新的经济发展方式的需要，其效率水平如何，则是这一内容的基础组成部分，值得关注、研究。国内对矿产企业宏观产权制度效率的研究，在内容上主要集中在以下几个方面：屮国矿产资源产权制度的基本性质和基本结构；矿产资源产权明晰与矿产资源可持续发展关系；矿业权市场建设与管理。文献显示，从正式规则角度分析中国矿产企业宏观产权制度效率的研究尚不多见，识别、把握中国矿产企业宏观产权制度主体结构和基本功能上的缺陷，为其修订、完善指明方向，有利于为《十二五规划纲要》的实施，尤莫是其中“矿产资源冇序开发、节约利用

5、、坏境友好”指导思想在矿产企业经营实践中的贯彻执行，提供有效的产权制度保障。二、矿产企业宏观产权制度的构成与效率水平分析理论上，矿产企业宏观产权制度的正式规则，即法规体系构成包括两部分。一是国家规定的正式产权约束，包括有关矿产资源产权形成、产权界定、产权经营、产权转让、产权收益和产权保护等一系列活动的法律、法规和行政性规则；二是矿产资源产权实施机制中的程序部分。这一系列法律、法规、规则、程序，体现在从宪法等法规屮相关的产权条款、直到各级政府及其矿产主管部门制定的、与矿产资源产权关联的行政性文件上，它们共同规范着人们和组织的行为

6、，构成了中国矿产资源勘探、开采企业宏观产权制度的基础和主体框架，其内容、结构和功能特性在很大程度上决定了矿产企业宏观产权制度的效率水平。(-)中国矿产企业宏观产权制度的正式规则构成中国现行的矿产企业宏观产权制度的基础是以《宪法》为约束，以《矿产资源法》及其配套的行政法规为主体，以《物权法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《民法通则》等法律为有效补充，在国家大法、部门法规和地方法规三个层次上不断完善的矿产资源法规体系。1997年1月1日起施行的《矿产资源法》，明确了代表国家行使矿产资源所有权的主体，强化矿产资源的统一管理；在审

7、批登记管理、权利人资格和地位、流转等方面完善了矿产资源探矿权、采矿权管理的基本制度,增加了探矿、采矿的资质条件，明确了采矿权人多种经济成分、多种经营方式并存的制度，规定了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的制度，确认了探矿权、采矿权的财产权属性；强化了地矿行政管理职能，赋予市、县级人民政府地质矿产主管部门行政处罚权，强化了上级地矿主管机关的行政监督权；完善了法律责任制度。1998年2月12口，国务院分别以第240号、241号、242号令发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办

8、法》，为进一步建立适应社会主义市场经济体制的中国矿产资源法规体系奠定了基础。这三个行政法规在实践中被广泛称之为《矿产资源法》的“三个配套法规”。后来国务院又颁布了一些相关政策、通知，形成了国家层面的行政法规。而国土资源部发布的一系列矿产资源的法规，则与财政部、中国人民银行、环