中国官员责任追究制度建设的回顾,反思与展望

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1、中国官员责任追究制度建设的回顾、反思与展望张贤明文宏改革开放以来，官员责任追究制度作为社会主义政治文明建设屮重要的制度创新，取得了冃大的进步。所谓官员责任追究制度，是指通过一定程序对没有履行好相应职责的官员进行追究，使其承担政治责任、道徳责任或法律责任，接受谴责、处罚等消极后果的办法、条例、规则等的总称。本文所探讨的官员责任追究制度，包括党内官员责任追究制度。一、官员责任追究制度建设的发展历程民主政治是责任政治，屮国特色社会主义民主政治也必然要求建立健全官员责任追究制度，形成公共权力的监控制约机制，做到职权与责任的统一。但是，改革开放以前，我国缺乏完善的官员责任追究制度，公共权力被滥用和错用

2、而不受追究的情形十分普遍，严重地妨碍了社会主义民主政治的建设。党的十一届三中全会后，我国逐步认识到责任制度在民主政治中的垂要地位,开始不断建立健全官员责任追究制度。1978年邓小平提出领导干部耍严格要求白己，接受群众的监督，明确指出：“为了整顿党风、搞好民风，先要从我们高级T部整起”[11276。屮央据此制定了《关于高级干部生活待遇的若干规定》,对高级干部的生活待遇与责任认主作了详细的规定。1980年，邓小平在著名的《党和国家领导制度的改革》讲话中指Hh“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部，凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的,人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤

3、换、罢免，要求他们在经济上退赔,并使他们受到法律、纪律处分”[21332,追究相应的责任。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对坚持集体领导、接受监督等12个重要问题提出了要求，其中一个重要方面就是加强责任追究。1982年制定的现行宪法明确规定全国人大和地方各级人大都要“对人民负责”，国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，“对它负责、受它监督”，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织”，“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，体现了责任政治的基本原则。1989年，国务院颁布了有关党政领导干部责任追究的《特别垂人事故调查程序暂行规定

4、》，对事故中的责任认定与追究作了详细的规定。上述举措初步建立了责任追究制度，并将职权与责任紧密地联系起来，作为一种对权责关系的制度安排，成为调控权力运作的重要机制。然而，审视20世纪80年代的社会发展进程，特别是在改革开放Z初，我国走的是一条循序渐进的发展之路，在实践过程屮提侣“摸着石头过河”，体制创新也往往在暂不触动旧体制的情况下，实行增量改革，通过发展新体制來逐步推动对原有体制的改革，对公共权力运行的约束相对宽松，允许各项政策的实施有一个“试错”过程，对责任的认定与追究并不是很严格。即使追究责任，也往往就事论事，仅仅查处直接责任人，并不追究相关领导的责任，而对于决策失误、用人失察等责任类

5、型，则大都没有得到积极而有效的追究，往往以“缺乏经验交学费”来搪塞，或是以“深刻检查、吸取教训”来应付，抑或是以“难以避免”来开脱，官员责任追究的制度化水平明显较低。进入20世纪90年代，责任追究制度不断完善，责任追究力度也不断加大。1993年Z后，改革开放事业进入了一个新的发展阶段，为了保证权力运行的规范性,加强和完善权力监督与制约，小央出台了一系列有关责任追究的规范性文件。小共“十四大”出台的新党章特别要求各级干部应“正确行使人民赋予的权力”，强调责任追究制度的完善。此后，为了进一步适应现实需耍，相继出台了一些加强责任追究的规定，建立了责任追究的定性标准、计划方案、实施原则等，如《关于实

6、行党风廉政责任制的规定》等。特别是1997年3月，中共中央发布的《中国共产党纪律处分条例（试行）》,对党内责任追究的规定十分详细，不仅有违规违纪的责任认定标准，而月•还明确责任追究的指导思想、适用范围、追究原则,进一步推进了官员责任追究制度的规范和完善，责任追究制度建设取得了全而进展。20世纪90年代受到责任追究的官员有近百万之多，涉及范围从普通干部到高级领导干部，特别是对高级领导干部的查处，产生了很大的震慑作用，取得了较好的社会反响。进入21世纪，言员责任追究制度进入了全面规划、整体推进的新阶段。这一阶段，官员责任追究的推行已开始注意以现代政治理论作为基础，注重制度建设,责任追究的对象已经

7、扩展到了省部级高层，甚至是重要岗位的“一把手”，而且责任追究的严厉程度也由一般的行政警告、记过等处分上升到免职等严厉处分。特别是2003年的“非典事件”，包括两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处问责。这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究领导干部责任，极大地推动了官员责任追究制度在中国的正式确立。2004年，在国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要