上海基础教育发展思考

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1、“上海基础教育发展的再思考”系列之一上海基础教育在全国具有领先地位，不仅是教育的资源有优势，还反映在教育思想观念的解放，体制、机制的创新和教育的高质量等各个方面。应该说，从上个世纪80年代后期到整个90年代的发展，上海基础教育是一个发展的加速期，其中除了政府落实优先发展教育的战略地位，把基础教育的发展作为重中之重和全社会广泛支持外，笔者认为主要还有以下四方面的原因：首先，从80年代后期开始，上海城市逐渐进入到一个新的发展阶段，这对上海基础教育的发展十分有利。90年代的上海通过一系列制度创新，如土地批租、开放股票市场和采用BOT等资本融资策略，使上海城市

2、的基础设施建设迅速得到提升，市政改造的步伐不断加快。上海的基础教育抓住这一历史发展的机遇,加大了对整个基础教育资源的重新调配和盘活。如果说80年代上海的基础教育资源只是在教育内部进行调配的话，那么到90年代，上海基础教育资源开始和整个上海城市的土地、物质资源进行交融，在内涵上有了新的提升。其次，上海基础教育的行政管理调控力量非常强。基础教育在应对整个现代社会变化、市民的教育需求增加及教育改革等方面显示出与时俱进的创新精神、超前思考意识和行政管理协调能力，反映在制定一流基础教育规划、推行“以学生发展为本”的先进教育理念和一系列果断改革的决断力以及环环相扣

3、的整体协调性，这为基础教育改革创设了必要的思想准备、目标引导和制度政策环境。第三，上海基础教育的发展很大程度上有赖于区县教育素质教育改革的推进，很多先进的教育经验都来自区县教育第一线，如“校长职级制”、“校企分离”、“小班化教育”等。这些来自第一线的教育改革的经验成果和行政推动结合在一起，给上海基础教育发展提供了宝贵的经验，带来许多生机。第四，科研领先。首先表现在科研的普及程度上，学校的科研意识强，科研改变了学校薄弱的面貌，科研也带出了一大批勇于改革、善于改革的校长和教师。同时,上海教育行政决策与科研紧密联系，教育科研很大程度上影响着教育决策,使教育决

4、策更加科学化、民主化。概括起来，上海的基础教育之所以得到比较快速的发展，一是得益于政策，靠的是体制、机制，比如说在学校改造过程加大投入及运用土地置换等方式进行市场运作，这是上海基础教育发展的硬成本增长；二是得益于区县、学校改革的内在驱动力，这是上海基础教育发展的软成本增长。但是，随着上海城市的进一步发展及教育改革的不断深入，上海的基础教育面临着与90年代不同的环境和背景，也面临着不同的挑战和机遇，单纯依靠政策优势或教育内部改革经验恐怕无法消除进一步发展中的“瓶颈”。从全局上看，90年代以来，党中央国务院对上海的定位是“一个龙头、三个中心二当时提出要建立

5、“一流城市、一流教育”。去年上海城市总体规划批下来,上海要建成经济、金融、贸易和航运“四个中心”，提出要建立、现代化、国际化的“世界级城市”，上海还取得到了2010年世博会的举办权，整个城市发展的目标有了新的提升。在此发展过程中，上海却日益面临着土地资源少、商务成本增高、企业创新竞争力不强、周边地区发展加速等一系列新的难题和新的挑战,为此，陈良宇同志在实施“科教兴市”战略中要求“走通华山天险一条路”。“科教兴市”的核心是创新，关键是人才，而这些都要靠教育，上海的教育要承担起支撑上海城市新一轮发展的重任。这是新形势下对上海教育所作出的新的定位,在这一新的

6、定位下，我们有必要对一些深层次问题重新判断、思索，但在思考之前，关键是我们要进行思维方式的重大转换，一些旧有的思维定势必须被打破。记得有人说过：“农业社会人们习惯于看过去，主要凭的是经验；工业社会人们过多看重的是现实的功利，从利益出发去进行选择；而面对未来社会的发展，人们必须要有超前的眼光，只能从未来可能发生的变化来决定今天的发展道路。”因此从这个思维角度来看今天上海的基础教育，上海的基础教育要想取得更大的发展，必须真正地占领思想的制高点，放眼未来、放眼全球，放眼大局，这样才能使上海的基础教育发展拥有一个提前量和新的发展空间，从而为上海的城市发展提供源

7、源不断的人力资源，才能与世界级城市地位相匹配。当我们确定了思维方式转换的优先地位之后，再回过头来看上海基础教育的发展就不难发现，上海的基础教育在过去几十年的发展中虽然在很多方面取得了长足的进步，但还存在一些不容忽视的难点，这些难点都是两难选择，但如果不解决，将阻碍上海基础教育进一步发展。因此，有必要对上海基础教育的发展进行冷静的再思考。问题之一：教育资源——今天的局部合理是否能代表明天全局的合理首先，必须承认目前上海的基础教育资源还存在很多壁垒。表现之一是不够开放。教育资源固然需要保护，但更需要加强与社会资源的融通，只有在与社会资源的融合过程中教育资源

8、的配置才会更趋合理和发挥更大的效益。在内部壁垒保护下的资源优化只能是局部的优化。比如说，学校的