关于转变基础教育发展方式的若干思考

《关于转变基础教育发展方式的若干思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2011年第4期No.4，2011（总第375期）EDUCATIONALRESEARCHGeneral，No.375关于转变基础教育发展方式的若干思考李秉中［摘要］当前，我国基础教育在教育拨款方式、教师选用方式、教育管理方式、招生方式、学生学习方式等方面存在一定的问题。教育发展依靠改革，科学的改革手段需要设计具体的操作模式。目前，贵阳市“基础教育信息管理系统”、“中考网上招生录取系统”、“中小学自助网络学习系统”已初步形成运用现代信息技术解决基础教育诸多问题比较完整的体系，初步实现了基础教育管理方式、招生方式和学习方式等方面

2、的变革，对促进教育公平、提高教育质量将起到积极作用。[关键词]基础教育；教育发展；教育改革[作者简介]李秉中，贵阳市教育局局长、教育学博士（贵阳550000）近期，各地都在贯彻全国教育工作会议精者认为其原因主要在于我国长期形成了“分级办神，起草本辖区的《教育改革和发展规划纲要》。学、分级管理”的制度理念，并形成了“谁管理为对于如何通过改革手段，解决基础教育的公平与主就等于谁支出为主”的投入责任体系，上级经质量两大难题，国家已经给出了方向，但具体到费只能以转移支付补助并要求匹配的方式下达，地级市和一个县区，采取怎样的方式达到发

3、展目使中央、省、地（市、州）三级教育支出占同级支出标则成为检验各地政府尤其教育行政部门执行的比重不能达到全国平均值，在教育投入上也没力的试金石。教育发展依靠改革，科学的改革手有确立一个四级财政支出必须达到的比重，缺乏段需要设计具体的操作模式。从贵阳市近些年按年考核公布的制度。来的基础教育实践探索中，笔者认为，发展基础义务教育财政支出是整个教育体系支出中教育应着力转变教育拨款方式、教师选用方式、的大头，一般国家都在60%～70%之间，其根本责教育管理方式等。任不仅仅是相对财力薄弱县级政府的义务，更是整个国家的义务，这需要国家整

4、体的制度设计和一、转变教育拨款方式安排。笔者认为，真正意义上的义务教育均衡发展是全国性达到底线标准的基本保障性投入，如从1993年起，教育经费占GDP4%的问题就果不调整教育层级上的事权财权对等责任，中央成为社会各界关注的热点，但从连续七年中央教财政直接负责部属高等院校，省级财政直接负责育投入占全国教育投入的比重以及中央教育支省属高等院校，结果是层级越高投入责任越轻，出占中央财政支出比重与全国平均值的比较看，义务教育“以县为主”投入，最好的结果也只能是尽管上升幅度比较明显，但是占同级财政支出的县域内均衡，从横向比较来看，必然

5、会导致发达比例与省市县三级比较，差距依然很大，究其原地区与贫困县、城市与农村的差距越来越大。因，除了决心和态度外，还有一个国家的科学制从四级财政教育投入占本级财政支出的差度安排问题。目前，4%的目标一直未能如愿，笔距来看，2011年“两会”的财政预决算报告显示，—60—2010年全国平均值13.9%，中央级5.27%，2011年常性上难以区分，教育经费不能依据财政经常性中央财政预算支出54360亿元，其中教育安排收入的高低来确定，不管发达地区或欠发达地区263.57亿元，占5.45%。教育部、国家统计局、财都不能因为客观因素

6、而减少，必须将其列为教育政部《关于2009全国教育经费执行情况统计公法定支出。告》显示，生均预算内公用经费最低的贵州省小学为439.49元，初中为624.14元，最高的北京市分别二、转变教师选用方式是4722.87元和6352.23元。生均预算内教育事业费最低的江西省的小学只有2141.81元，贵州“择校”问题的根子是“择师”，这与目前我国省的初中只有2698.18元，而同期最高的上海市令人堪忧的教师队伍状况有密切关系。首先，从小学为14792.68元，初中为18224.25元。生均公现实来看，我国中小学教师待遇事实上赶不上

7、公用经费差距分别高达10.75和10.18倍；生均事业务员，最适合当教师的人首选的职业并不是教费的差距分别高达7.59和6.75倍。[1]江西、贵州师。由引产生了一个悖论：家长都期待自己子女的事业费与北京的公用经费相比较，两省把教师有一个最好的老师，受到最好的教育，可一旦当自工资报酬都算进来，仅是北京市纯学生所用经费己子女长大成人，成为人才，却很少有人选择教师的45.3%和42.5%，不到半数。合理的教育拨款这一职业；其次，我国教师选拔还缺乏科学的考核方式应遵循以下原则。手段，对其是否适合教师这一职业也缺乏理性的一是将义务教

8、育明确为国家性事务，对测算科学认定，如果一个不适合当老师的人一旦当了教职工报酬、校舍设施设备、教科书、日常运转经老师，一当又是几十年，不仅自身的职业生涯受到费等颁行国家标准并允许地方颁布地方标准，基影响，而且对学生的学习成长也难以达到良好的准额支付由国家统筹安排。不再使用高于财政经效果；第