三防形勢應急管理策略調研報告

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1、三防形勢應急管理策略調研報告該文在介紹杆市近年汛情現狀、特點及三防應急管理所面臨的主要問題的基礎上，提出瞭建立健全杯市三防應急管理機制的思路以及完善健全應急管理機制的策略，為杆市社會經濟發展提供水安全保障。杆作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近10年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”「文化名城”「山水之都”,建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進杯社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。2杆市汛情現狀與特點2.1杆市汛情現狀杯市地處東、西、北

2、三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低窪，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1009〜2865mm之間，多年平均降水量為1831mmo年內降雨量分佈不均，汛期（4〜9月）集中瞭全年80%〜85%的降雨量，易形成洪涝災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受咸潮影響。2・2汛情的主要特點近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，杆市三防形勢呈現出5個方面的特點:1）洪水的復雜性。杯市城區位於珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防禦西、北兩江洪水。西江是珠江第一大幹流,發洪較北江遲，

3、主要集中在6~8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大幹流，發洪時問較西江早，主要集中在5~7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5〜8月,西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。2）臺風的頻發性。由於我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區，每年5-10月為臺風活動季節，每年7〜9月是臺風影響和侵襲杆的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪滂災害和山洪災害,還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸

4、或嚴重影響珠江口附近/時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個（次），其中中心風力在級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個（次）。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成瞭嚴重毀壞。3）潮位的趨高性。在每年的4~8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪（潮）水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計「05・6”中大站點高潮水位2.77m,比歷史（XX—07〜07）最高水位2.6

5、2m,超高0・15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。4）暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區XX年5月26日,出現強降水過程，測得日雨量192mm,最大3h雨量152・9mm,超過該地區歷史記錄。XX年10月48日2時〜10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內涝，市區地勢低窪，高程在珠江基面3.om以下的面積為582km,占城區總面積的40.3%。市中心區街道高程低於2.om的有402條,低於2・5m的有483條。

6、城區排水河湧岀水口高程多在一0.5~1.om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹5）山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定瞭特別重要防治區有從化市淄二河流域的鳌頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。3**市防汛應急管理面臨的主要問題3.1三防應急體系的現狀r-1）三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，杯市以三防總指揮部作為防禦自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指

7、揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成瞭“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪涝災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。2）三防法規體系。頒佈實施一系列防汛防臺風地方性法規，主要有：《**市實施&t;中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《杯市水庫大壕安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壕等進行瞭規定，明確瞭相關的法律責任。r-3）三防應急預案體系。為全面提高我市應對排涝、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作,編制、實施市級《杯

8、市北江大堤抗洪搶險預案》、《杯市山洪災害應急預案》、