上海市总工会关于进一步加强本市职代会制度建设的指导

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1、上海市总工会关于进一步加强本市职代会制度建设的指导意见各区县局（产业）工会：为了认真贯彻落实党的十七大精神，有效发挥职工代表大会（以下简称职代会）制度在推进基层民主政治建设，协调劳动关系，维护职工合法权益，促进上海和谐社会建设中的积极作用，根据国家法律法规及有关政策文件精神，现就进一步加强本市职代会制度建设提出如下意见。一、充分认识加强职代会制度建设的重要意义党的十七大报告明确指出，要“全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。加强职代会制度建设

2、，是推进我国基层企事业单位民主政治建设，落实科学发展观，保障职工民主权利，扩大职工有序政治参与，完善社会主义民主的重要途径；是构建社会主义和谐社会，妥善协调劳动关系，维护职工合法权益，推进建立基层单位科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的重要手段；是加强党风廉政建设和干部队伍建设，拓展源头防腐领域，提高权力运作透明度,减少权力运作随意性，密切党群和干群关系的重要渠道；是建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企事业单位科学民主决策和经营管理水平的重要平台。当前，随着本市社会主义市场经济体制的深入发展，以

3、及上海围绕加快落实“四个着力”，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的目标任务的实现，对进一步加强职代会制度建设提出了新的要求。各级工会组织要以党的十七大精神为指导，不断增强贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的自觉性和坚定性，切实采取措施，积极开拓创新，更好地坚持和完善企事业单位的职代会制度。二、全面推进职代会制度的建制工作国有、集体及其控股的企事业单位要在普遍建立职代会制度的基础上，当前和今后一个时期的重点是推进多级民主管理建制工作，要积极推进集团、子公司以及拥有分配或用工自主权的事业部、分公司、分

4、厂（车间、部门）的多级职代会制度建设，保证职工在不同层面有序参与民主管理，充分发挥各级民主管理的积极作用。要继续以“2+X”模式大力推进非公有制企业民主管理的建制工作。当前和今后一个时期，推进非公有制企业建制的重点是推进大中型的民营企业和在沪的世界500强外资企业职代会的建制。要通过积极有效的工作，指导和引导企业,通过职代会协调劳动关系，维护职工合法权益，在企业中形成稳定和谐劳动关系。要积极推进区域性、行业性职代会的建制工作。通过区域性、行业性民主管理工作与党建工作的有机结合，与其他协调劳动关系制度的有机整合，逐步建立和完善以党和

5、政府主导的协调小型非公企业劳动关系、维护职工群众合法权益的长效机制，更好地促进区域内、行业内的劳动关系双方相互尊重、平等协商、共建共享、和谐发展。三、进一步健全完善职代会的各项工作制度（一）职工代表工作制度建设1、把好职工代表民主选举关。要按照职代会工作规范的要求，选举产生职工代表。有条件的单位或选区，要逐步推行职工代表竞选制，从源头上优化职工代表队伍素质。2、注重职工代表培训教育关。要加大对职工代表的培训力度，通过职工民主管理相关知识培训和企事业单位经营管理的业务知识培训，以及不同方式的民主管理实践，不断提高职工代表的大局意识、

6、代表意识和责任意识。3、强化职工代表履职考核关。要积极推进对职工代表履职情况的责任考核，通过职工代表向选区职工述职并接受评议考核等方式，密切职工代表与选区职工群众的沟通和联系,提高职工代表参政议事的能力和水平，促进职工代表更好地（二）职代会提案工作制度建设1、建立健全提案工作的规章制度，不断规范提案工作程序。要通过制定和实施职代会提案工作规则或实施办法，以及重点提案的确定和办理办法等制度文件，加强职代会提案工作。要通过规范提案工作的审查、立案、执行、再审和反馈公布等各项处理程序，进一步提髙职代会提案工作的水平。2、建立与提案工作制

7、度相联系的职工代表调研检查制度，努力提高职代会提案工作的质量。要紧紧围绕企事业单位发展的中心工作，组织职工代表精心选题，深入调查研究,提出切实可行的意见和建议。要将提案工作与激发职工智慧和创造性的合理化建议等活动结合起来，进一步发挥提案工作在完善企业管理，促进企业发展中的积极作用。3、实行提案工作的奖励激励制度。通过评选优秀提案等形式，引导职工代表重视提案工作，不断扩大职代会提案工作的影响力。要大力宣传职代会提案工作的积极作用，提高职工代表对提案工作的认知度和参与度，促进职代会提案工作水平的提高，并进而促进职代会工作质量平的提升。

8、（三）职代会议事规则制度建设1、严格按照职代会工作规范的规定，及时做好职代会的换届改选工作。有特殊情况需要延期换届的单位，应在征求同级党组织同意的前提下，向上级工会提出延期申请并征得批准。职代会的延期只能一次，延长时间一般不超过一年。企事业单位应通