三明市區水資源管理工作探討

《三明市區水資源管理工作探討》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、三明市區水資源管理工作探討【摘要】該文針對三明市區水資源管理存在的主要問題,作者認為要重點抓好流域水資源規劃、水資源論證、取水許可、水資源有償利用、水功能區劃及水環境治理和保護等強制性水資源管理制度的實施，才能保障水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展【關鍵詞】水資源管理工作探討概述三明市區位於福建省中西部，設梅列、三元兩個區，總面積1224km2o其城區是三明市轄十二個縣（市、區）政治、經濟、文化中心，也是福建省重要的工業城市之一。境內主要河溪有沙流幹流及其支流15條，水資源量比較豐富，其地表水資源可利用量約10.29億m3二工作回顧1988年《水法》頒佈之後

2、到2002年新《水法》頒佈之前，我國對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的管理模式，規定瞭不同部門之間和不同層次之間在水資源管理方面的職責。為瞭加強全市水資源統一管理的力度，三明市水利局設立瞭水政水資源管理科，梅列、三元兩區水利局也相應設立瞭水政水資源管理股，履行轄區內水資源管理的職責，使市區水資源管理初步走上瞭法制化軌道。1988年以後，水利部、建設部、國傢經貿委、林業局、礦產部等部門之間進行部分職能調整，水資源統一管理的職能才基本上劃歸水利部門。但水資源管理在某些方面如城市供水.水環境的有償使用規定不明確等，仍影響瞭市場機制下水資源的優化配置2002年

3、新《水法》實施後，明確國傢對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。縣級以上地方政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。縣級以上地方政府有關部門分工負責區域內水資源開發、利用、節約和保護。筆者認為，水資源統一管理、監督與開發、利用、節約、保護相分離的體制是水資源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的頒佈實施，使市區水資源管理工作進入瞭一個新階段，水資源管理工作的顯著成績，連續幾年獲得省、市政府和水行政部門的表彰三存在問題水資源的統一管理，是各級水行政主管部門代表國傢、政府綜合運用

4、行政、法律、經濟、技術和教育等手段，對水資源開發利用、保護進行調節的行為。三明市、區兩級水行政主管部門歷來對水資源管理工作高度重視，無論在貫徹執行水法律、法規和政策方面，還是在實施水資源開發利用保護方面，都開展瞭卓有成效的工作，取得瞭一定成績，切實維護瞭區域水資源可持續開發利用的態勢。但是由於受思想觀念、傳統水資源管理體制和經濟發展水平等因素制約，在科學可持續發展水資源管理上，還存在許多急待解決的問題，主要表現在：1.配套法規、規章不健全建立、健全和完善的水法制體系是加強水資源統一管理、促進水利工作適應社會主義市場經濟的根本保證。雖然已頒佈實施瞭《水法》、《防洪法

5、》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》等水法律法規，省政府及關部門也配套出臺瞭部分規章條例,但配套的法規條例不夠健全完善，甚至滯後，不適應地方國民經濟和城市化進程的快速發展，影響瞭水資源統一管理的實施2.水資源規劃工作滯後水資源規劃是水資源可持續開發利用的重要依據。三明市區是1958年始建的新興工業城市，城市綜合規劃和域水資源規劃工作滯後。目前，除貫穿市區的沙溪幹流已完成流域規劃外，其餘15條支流沒有進行完整的流域綜合規劃或專業規劃，使部分支流、河段水資源開發利用混亂無序。由於缺乏水資源和城市建設統一規劃，使城市規模、經濟開發區佈局與水資源狀況不相匹配。根

6、據三明市區“南拓、北擴、西進”的城市發展戰略，未來幾年將逐步建成7個工業區。而這些工業區的規劃建設，都未充分考慮水資源這一制約因素。城市綜合規劃不夠科學、完整，忽視瞭水資源的承載能力，使生產、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市區飲用水的水源為例，白沙水廠的源水取自沙溪河，沿河兩岸有眾多工礦企業污廢水直接或間接排入，從長遠看不適宜作為飲用水水源。下洋、富興堡水廠的源水來自東牙溪水庫。而東牙溪庫區右岸及上遊有三郊線省道穿過，一旦發生交通事故，有毒物質註入庫內，後果可想而知。市區水資源統一規劃和新辟城市第二水源問題，已刻不容緩3•水資源統一管理不到位水資源進行分割管理的體

7、制，嚴重違背瞭水資源的自然循環規律和整體性。新《水法》盡管在水資源管理制度改革方面有瞭重大突破，但由於受傳統管理體制根深蒂固的影響，水資源分割管理的狀況還沒有得到徹底改變。縣級以上水利部門雖然名義上是實施統一管理水資源的政府行政機構，但實際上有許多部門至今仍介入水資源的管理。目前市區防洪、取水、供水、節水、排水及污廢水處理等管理工作，分別由水利、建設、環保、司等部門分割管理。水資源的統一管理不到位，帶來瞭一系列難以解決的問題：水資源的合理配置和科學調度不能有效實施；城鄉供水、用水難以統籌計劃；不同管理部門追求各自最大效益,無法統籌考慮區域水資源的綜合利用，實現水資

8、源的優化配