京津冀一体化下的区域环境政策审计问题研究

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1、京津冀一体化下的区域环境政策审计问题研究◊中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1002-5812(2016)17-0033-03摘要：京津冀区域一体化的深入推进将为首都经济圈培育新的经济增长点，但在三地不断推进经济增长的同时也面临着水污染、大气污染等严峻考验，不断挑战着资源环境承载力的底线。京津冀区域的水环境容量和大气环境容量相关政策方面的审计显得尤为重要。文章分析了京津冀区域环境容量现状，主要是水环境容量和大气环境容量的状况，以及区域环境政策的审计现状，指出审计中存在的问题，并提出相关完善建议。关键词：京津冀一体化区域环境环境政策审计环境容量一、京津冀区域主要环境问题分析京津冀区

2、域是我国北方最大的经济中心和进出口门户，其发展对于缩小国内经济的发展差距、促进区域之间的协同发展具有特殊的战略地位和枢纽地位(吕翔等，2014)o与此同时，京津冀区域的环境污染与保护问题也日益受到关注。（一）京津冀区域生态环境污染、破坏严重。京津冀区域属于水资源短缺地区，水体富营养化程度也日趋严重。京津冀区域曾为治理大气污染出台了一系列的环境政策，比如“三北”防护林建设、退耕还林等一些绿化工程，并且加大了对污染严重的工业企业的治理力度，但是由于京津冀区域的内部能源结构、产业分布和一些历史因素等的制约导致区域性大气污染问题依然存在，并且十分严峻。王?吹®72015）认为目前京津冀地区是我国空

3、气污染最严重的地区。在我国大气污染最严重的前20名城市中有11个属于京津冀地区。此外，在城镇化进程中，农田区域逐渐被城镇区域所占据，这种情况在北京和天津地区最为突出。（二）京津冀区域环境政策协同治理不完善。冯颖等（2014）指出在相关的法律政策方面存在着重复立法、多头立法的问题，地方立法、规章和行政管理措施的“泡沫化”、膨胀现象令人忧虑，导致京津冀区域环境协同治理方面存在阻碍。高建等（2015）提出京津冀区域碎片化状态严重，由于京津冀区域行政力量过于强大，造成了地区分割严重的现象。京津冀区域缺乏利益协调补偿的治理机构，缺乏跨区域权威机构的协同治理，很大程度上影响着环境政策的实施，不利于环境

4、政策的协同发展。二、京津冀区域环境容量现状分析区域环境容量就是以环境质量目标条件为前提，研究一定区域范围内生态环境所能够容纳污染物的最大量，即存在一定量的环境阈值，污染程度超越这个阈值便会导致区域环境不可逆的改变。（一）京津冀区域水环境容量状况。在给定水域范围和水文条件的情况下，规定排污方式和水质的相关目标，单位时间内该水域允许容纳的最大污染量，称作水环境容量。京津冀区域在我国属于严重缺水地区。目前，京津冀区域水环境容量状况如下：该区域对于水资源的开发程度已高达109%,水资源的超承载量非常严重。按照目前的用水情况，京津冀区域每年的生态环境用水年均赤字将近90亿立方米，其中包括地下水近68

5、亿立方米，年均挤占河湖生态用水量近15亿立方米，枯水年份挤占生态用水问题更加突出。另一方面，京津冀区域的城市用水都受到了不同程度的污染。人均用水量分别为每人每年119立方米、150立方米和173立方米，远低于每人每年1000立方米的警戒线，环境容量备受破坏。（二）京津冀区域大气环境容量状况。京津冀区域也是我国空气污染最为严重的地区，大气污染物主要为二氧化硫（S02）、二氧化氮（N02）和可吸入颗粒物（PM10）o近几年来京津冀地区PM2.5和PM10的年均浓度均超标，污染严重地区的超标天数甚至达到了全年的40%。环保部数据显示，2014年京津冀区域的13个地级及以上城市，空气质量平均达标天

6、数与2013年相比上升了5.3个百分点，PM2.5年平均浓度低于2013年的106微克/立方米。2015年，京津冀地区重度及以上污染天数同比下降了7个百分点。京津冀区域的空气质量有所提升，但污染程度仍较高。三、区域环境政策审计现状分析程亭（2014）认为区域环境政策审计是指政府审计机关负责监督环保法规、政策和制度是否得以执行,政策目标是否达到，评价环保法规、政策和制度的合理性和效果性，揭示现行环保法规、政策和制度存在的问题和不足，对其改进或重新制定提供建议和意见。（一）针对水环境容量相关政策审计的现状及问题。从上文的分析可以看出，京津冀区域的水环境容量受损严重。通过研究政府相关政策可以发现

7、，在水环境容量政策审计的实施过程中存在许多问题。例如《水污染防治实施细则》第34条规定：“不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物，应限期改正，并处以5000元以上10万元以下的罚款。对于情节严重者可以吊销其排污许可证或者临时排污许可证。”这条规定看似明确，但在实际操作过程中却缺乏具体明确的技术指标，审计人员无法认定当审计结果中排放污染物的种类、数量、浓度达到何种水平时应该给予上述处罚。（二）针对大气环境容量相