京津冀地区科技创新一体化发展政策研究

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1、京津冀地区科技创新一体化发展政策研究摘要：京津冀地区科技创新一体化发展是建设创新型国家的迫切需要，是落实国家创新驱动发展战略的重要举措，是贯彻习近平总书记提出的北京科技创新中心定位的要求，也是实现高端引领绿色低碳发展的必然选择。京津冀地区科技创新能力不平衡和异质性，缺少跨行政区科技创新体系，妨碍了科技支撑与引领经济社会合作发展的深度和广度。京津冀地区地域上的邻近性、经济上的依存性、资源上的互补性、三方关系的交叉性和多重性等使得科技创新一体化发展具有必要性与可行性。京津冀地区应通过树立共同的科技创新价值观，建立和而不同的创新制度，构建

2、科技创新一体化的协调机制、强化顶层设计和主动布局、发挥中关村国家自主创新示范区的辐射引领作用、优化科技资源配置、打造“一心两核三带多园区”科技发展格局，以促进科技创新一体化发展。关键词：京津冀地区；科技创新；一体化；政策中图分类号:F127文献标识码：A文章编号:1003-3890(2014)06-0013-06一、京津冀地区科技创新一体化发展的现状与基础改革开放以来，京津冀地区科技和经济社会发展取得了巨大成就，已经成为我国科技创新资源最为聚集、创新成果最为丰富、创新活力和综合竞争力最强的区域之一，具备了在更高起点上加快科技创新一体

3、化发展的独特优势和良好条件［1］。第一，京津冀地区是我国科技创新资源最富集的区域之一。京津冀地区是我国高校、科研院所和科技人才最为集中的区域，汇聚了全国1/4以上的著名高校、1/3的国家重点实验室和工程（技术）研究中心、2/3以上的两院院士。2012年，R&D活动人员57.4万人/年（约占全国的12.4%）,拥有以中关村国家自主创新示范区为代表的14个国家高新区和经济技术开发区。京津冀地区科技投入较高，2012年全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达到1669亿元，占全国的16.2%o第二，京津冀地区科技创新成果丰硕。京津冀地区专

4、利申请授权量、国外主要检索工具收录科技论文数、技术市场成交额等均在全国位居前列。如1995-2012年，京津冀地区专利申请和授权量逐年递增，2012年分别达到15.6万项和8.6万项，分别为1995年的14.6倍和12.9倍。2012年京津冀地区被三大检索系统（SCI、El、ISTP）收录的科技论文数达到16.86万篇，占全国的15.1%O2012年京津冀地区技术市场成交额达到2729亿元，占全国的42.4%o“十二五”以来，获得国家科学技术奖励332项，占全部奖励数量的39.6%o如表1和图1所示。第三，中关村国家自主创新示范区成

5、为我国创新发展的一面旗帜。中关村聚集了大量高端创新资源，拥有中国科学院、中国工程院等科研院所140多家，国家级大学科技园17家，留学人员创业园29家，国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心、国家级企业技术中心占全国的四分之一。北京拥有“千人计划”人才近千人，其中近80%在中关村地区。中关村科技投入不断加大，2012年R&D支出381.3亿元，企业科技活动经费支出达918.2亿元。中关村科技产出丰硕，2012年申请专利近4万件，获专利授权近2.3万件，分别占北京市的43.0%和44.8%,其中企业专利申请2.8万件，获得专利授权1.

6、5万件。中关村辐射带动作用不断显现，2012年企业总收入2.5万亿元，占北京地区生产总值(GDP)的四分之一；企业税收达1500亿元、利润达1700亿元；技术交易额2400亿元，超过全国的三分之一。中关村与其他区域的合作不断深化，2012年75%的上市企业将生产地设在京外，与外省市签订的技术合同达到1.7万余项，成交额达602.4亿元。中关村积极探索跨区域并购、共建园区等区域合作新模式，建设中关村科技新城、科技成果转化基地等，不断总结试点政策与经验并逐步推广，在促进成果转化和产业化、科技资源高效配置等方面进行了有益探索并取得显著成效

7、。当前，中关村国家自主创新示范区，在国家科技和经济社会发展中的作用愈发突出，已成为我国创新发展的一面旗帜，必将在京津冀地区科技创新一体化进程中发挥更加重要的核心引领作用［2］。如表2所示。第四，京津冀具有科技创新一体化发展的潜在优势。京津冀地区科技创新能力存在梯度差异，2012年两市一省R&D支出占GDP的比重分别为5.9%、2.8%、0.9%o北京科技创新能力最为突出，基础研究和原始创新能力强，知识型和服务型产业发展具有优势；天津科技创新能力较强，技术研发和成果转化能力较为突出，科技型中小企业发展具有明显特色和优势；河北创新能力相

8、对较弱，但局部具有较强后发优势和互补优势，技术承接潜力明显，优势产业主要集中在装备制造、新能源、生物医药等领域。科技创新能力的梯度差异为推动形成优势互补、互利共赢的区域创新发展格局奠定了良好基础，科技创新一体化发展潜力巨大。第五，区域