科技创新券政策研究

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1、科技创新券政策研究 摘要： 科技创新券是近年来由欧洲国家兴起、并逐步在国内各省市实施的一项政府创新投入政策，其实质在于将政府购买服务与财政后补助机制相结合，以科技型中小企业的创新需求为导向，资助其向科研机构购买低成本、便利化的创新服务产品。当前，天津科技型中小企业已成铺天盖地之势，对包括研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、科技信息等在内的各类创新创业服务需求强烈，以天津国家自主创新示范区为试点区域，试行推广实施创新券政策，对进一步促进科技基础资源优化配置，深化产学研协同创新，优化科技财政资金使用效率都具有积极作用。 关键词： 科技创新；创新券；科技型中小企业；创新促进型政府采购

2、；财政后补助 一、引言 《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》提出，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务。作为将政府购买服务与财政后补贴手段相结合的一种政策工具，创新券制度正在北京、上海、浙江、广东等地区推广普及，成为优化科技财政投入方式、扶持大众创新创业的有效手段。所谓创新券（InnovationVouchers），简言之就是一种由政府免费发放、科技型中小企业（或科技创业团队）持有的“权益凭证”和“创新货币”，持券方可凭此向能接受创新券的机构按计划购买所需服务产品。对于创新券的

3、本质特征，我们可以从两个方面来解读。一方面，创新券符合“创新促进型政府采购（publicpro-curementforinnovation）”的特点，即由财政出资部分承担了持券方购买第三方服务所需的费用支出，这对于自身财力有限、缺乏必要人力和技术条件储备的中小企业往往具有雪中送炭的效应，同时也可以通过政府购买的方式对科技服务机构和服务产品形成支持；另一方面，创新券通常采取“事前审批、事后兑现”的操作流程，即持券方须在规定时间内按照申请计划来“定向”使用创新券购买服务，政府则在审核无误后给予通过后补贴完成兑现，从而形成基于诚信和契约的一套运行模式，使政府科技财政资源得到更高效、精准和规范地

4、配置利用，这也符合当前科技财政投入方式改革创新的理念。 二、推广实施创新券的作用 创新券作为一种用户需求导向的科技财政投入模式，能够有效发挥科技财政投入对中小企业和创业团队的扶持效应，引导科研机构依托自有资源开放共享，提高科技财政资金的使用效率。在当前全市继续实施“科技小巨人成长计划”、建设国家自主创新示范区和推进大众创新创业的进程中，推广实施创新券制度，对进一步增强创新主体活力、健全创新创业生态、深化科技管理体制创新，势必将产生多重积极效应。 （一）扶持科技型中小企业科技型中小企业是以科技人员为主体，以科技成果商品化及技术开发、技术服务、技术咨询为主营内容的知识密集型经济实体，是

5、国民经济体系中创新意愿最强烈、创新活力最充沛的群体之一。然而受制于自身规模小、人力财力薄弱、缺乏创新资源储备等因素，科技型中小企业在开展技术创新及技术成果转化等环节常常面临诸多制约，却又难以完全依靠市场去吸引和配置外部创新资源为己所用，致使部分企业无法跳出“低技术陷阱”、甚或走向以人力、资源换效益的道路。创新券制度的推出，不仅可通过财政公共投入垫付部分企业服务费用支出、缓解其资金周转压力，同时也有助于促进企业对外需求创新服务对接，有助于引导银行及社会资本关注和投向企业创新，从而破解科技型中小企业初创及成长阶段寻求外部创新资源的困境。 （二）促进科研机构资源开放创新券的实施，不仅能够为科

6、技型中小企业降低创新投入成本，也会提升企业对外寻求服务对接的积极性，增加企业向高校、科研院所等科研机构购买科技服务产品的交易数量，促进供需双方更紧密的对接，有助于增加科研机构的服务收益，进而促进更多科研机构将其所掌握的科技资源拿出来进入市场，这对全社会科技资源的进一步开放共享和优化配置势必将产生显著的积极效应。 （三）健全创新创业服务体系当前，我国的科技服务体系是以“公益性的国家科技资源服务机构为主体，市场化服务机构为补充的多元化服务体系”，而创新券在公益性科技资源与市场化服务之间对接方面能够发挥出显著的促进作用。一方面，创新券能够对科技服务供需双方实现双向引导和促进，刺激科研机构服务

7、资源面向市场开放，鼓励企业以自身需求为动力主动寻求对接，有效弥补因市场失灵导致的供需双方信息不对称等难题，增加科技服务市场的活跃度和交易量，进而带动科技服务体系持续发展和健全。另一方面，在科技基础条件平台、科技服务资源平台建设中，创新券机制的引入也能够有效解决科技基础条件平台服务中创新资源配置的市场失灵问题。 （四）优化科技财政投入方式在当前深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的形势下，要求更多运用财政后补助、间接投入等方式支