一、指导思想、基本原则和总体要求

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1、资兴市人民政府办公室文件资政办发［2009140号资兴市人民政府办公室关于印发《资兴市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》的通知各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门、市直机构、部门管理机构，中省郴驻资各单位：《资兴市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二00九年九月十七日资兴市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案为了全面深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（

2、国农改［2008］2号）、《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改［200913号）及《湖南省财政厅湖南省人民政府农村工作办公室湖南省农村综合改革办公室关于开展公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（湘财综改［200913号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强农村基层民主建设，完善“一事一议”筹资筹劳制度，加大财政资金投入力度，建立健全“政府资助、农民参与、社会支持”的村

3、级公益事业建设新机制，切实推进社会主义新农村建设。（二）基本原则一是农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，调动农民参与的积极性，充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力，处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系，防止农民负担反弹和新增乡村债务。二是民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。三是因地制宜，分类指导。做好一事一议财政奖补项目的总体规划，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，提高项目实际效果。选择基础较好的村开展试点示范，以点带面

4、,重点突破。四是加强管理，规范操作。严格执行一事一议筹资筹劳政策,建立健全相关制度，项目议定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。（三）目标任务：1、建立起“农民自愿、政府引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，创新村级公益事业建设模式。2、提高基层干部和村民的民主决策，民主管理，民主监督水平，推动农村基层民主政治建设。3、加强农村基础设施建设，改善农民生产生活环境，推进社会主义新农村建设。二、奖补范围及标准（一）划分村级公益事业建设责任。村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广

5、，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村民直接受益的村内公益事业，以村民一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适自给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自已负责。（二）一事一议财政奖补范围。财政奖补项目要严格限定在村内道路、村内小型水利设施、村内公共环卫设施和村内公共绿化四类"村内户外"的公益性一事一议建设项目之内。各地不得以部分列举或将村内道路建设定义为道路硬化等方式缩小奖补范围；也不得以“村内

6、认为需要兴办其他公益事业项目”等名义和用于现有支农资金已覆盖的项目，扩大财政奖补范围。对程序不到位、扩大议事范围、提高筹资筹劳标准以及举债兴办的村内公益事业等项目，财政不予奖补；对往年已建成的项目不再给予奖补。（三）一事一议筹资筹劳政策。严格按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）»（湘政发[2005]17号）规定，“一事一议筹资筹劳按人口计算，每人每年最高不超过15元；所筹劳务按本村劳动力计算，每年每个劳动力最多不超过10个工日。不得擅自提高筹资筹劳标准和强行以资代劳，不得实行“一次议事、一次筹集多年资金”等方式。开展一事一议筹资筹劳兴办公益事业

7、的村，都必须按民主程序议事，项目要征得多数村民的赞同和认可，并报经市乡减负部门审批。凡未经市减负办审核批准的，不得列入财政奖补。（四）一事一议财政奖补资金管理。市财政原则上按省财政补助资金的50%配套安排奖补资金，列入市财政预算，作为一事一议财政奖补资金的稳定来源，其中2009年市财政预拔一事一议财政奖补资金60万元。财政奖补资金由市人民政府负责管理，在市财政部门设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补。具体管理方式实行乡镇汇总报市财政审核后将奖补资金直接拨付到项目村，实行“村用乡代管市怦”三、财政奖补工作程序一事一议财政奖补项目的确立，按照湘财综

8、改[2009]3号文件的规定，坚持自下而上的原则，严格按照“村申请，乡镇初申，市审核拔付”的程