民本理念在我国城市规划中的实践与思考

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1、：J．～．+川，：’’；h．_¨：；：!‘-：民本理念在我国城市规划中的实践与思考口徐敏生(海口市人民政府，海南海口571100)【中围分类号】F292【文献标识码】A【文章编号】l伽13-ll斟(加11)0l-棚岬—帕一、民本理念在我国城市规划中的实践现状(一)以物质层面为本。非以精神文化层面为本长期以来，城市规划重物质形态构筑而轻市民的本质需求，缺乏人本主义思想和人性化关怀，造成城市发展中=荤=经济发展而轻社会民生、城市公共设施和基础设施缺乏、绿地减少、道路拥挤、环境恶化等不和谐的城市问题。在以往的城市规划和建设中，人们似乎更加推崇那蝗“看得见”、“摸得着”的物质和硬件层面易于突破的成果

2、，将其作为城市“现代化”的根本标志。亩到现在有些城市在进行城市规划时仍停留在传统的功能界定，定位于组织生产、流通的消费城市、生产城市。导致在城f“规划上一味追求“大工程”、“大项H”、“大规模”、“大手笔”，城市人口动辄上百万，城市性质动不动就搞“国际性大都市”。然而，在这哆轰轰烈烈的城市大开发中，人们在追求和享受高度的物质文明的同时，似乎缺乏心理和情感}的归属和认同，缺少了对人本体生活的更多考虑，缺少了对市民生活需求更多的关心。(二)以少数人为本。非以多数人为本目前在规划实践中。城市规划随意更改，丧失了规划的权威。收获的是领导者个人的政绩，忽视的是市民的利益，这是以官为本而非以民为本；从规

3、划设计的目的，规划热衷于以少数人为本，富裕人群占据了城市中风景最优美，医疗卫生、娱乐、交通、商业等设施配套最齐全的地段，而多数人则居住在交通不便、社会服务设施配套不齐全、环境卫生质量差的城郊和拼贴于市区的贫民窟。这种由城市政府、开发商、富裕人群共同打造的所谓城市的“杰作”，难以被称之为以人为本。此外，我国的城市规划学者相对较少，并凡很多城市规划师常常以自己的意图左规划我们的城市，试图将城市规划作为他们实现自己审美价值的载体，很少征集市民的意见，这样就导致了城市规划出现儿家欢喜几家愁的局面。(三)以“城市人”为本，非以“全杜会人”为本规划作为一种公共政策资源，乡村地区也一直处于各类传统规划的“

4、边缘”。现在除了东部少数发达地区有r城乡协调规划等规划外，内陆乡村的规划很少。乡村既有规划的实施效果也不够理想。在社会公共服务设施规划中，往往以“经济利益最大化”为导向，而不是以社会公平为规划价值取向。导致乡村的交通、医疗等公共设施匮乏和低质罱运行。因此，以“城市”为本而不足以“城市和乡村”为本的狭隘规划观明垃。二、城市规划层面民本缺失的因素分析(一)行政因素有些地方规划编制科学性和前瞻性不足，不能预见长远，影响了对资源的合理利用。规划的权威性和强制性不强．体制不健全．配套法规不完静，执行力较差，执行的刚性不足，缺乏有效的监督机制和问责机制。修编和调整程序不规范，修改规划的成本过低，致使规划

5、往往屈从于功利目的，随意改变规划和违规建设在一些地方还较严重，致使劳民伤财及毁坏城rfi风貌的事情时有发生。(二)经济因素在经济利益驱动下，房地产开发商们把建筑密度提高到令人难以忍受的程度。甚至出现“手拉手”、“肩并肩”的居民住宅，摩天大楼也建得一个比一个更加高大，忘却r建筑本身应该具有的人性化的尺2011年第1期囫度。城市规划因过多的受经济因素的干扰而逐渐丧失了应有的社会责任。于是，城市规划屈服于功利主义，直接导致了规划以少数人为本，忽视了大多数人的利益。(三)社会因素城市规划是服务于整个社会的，因而。社会因素应该在城市规划中起主导作用。社会是民众的社会。所以广大市民应该有权也有责任对自己

6、的城市发表意见。生存环境的好坏市民最有发言权，他们每天都与生活在其中的城市发生着千丝万缕的联系。现实地讲。如今社会因素对城市规划的影响是很小的。至少，在行政冈素与经济因素面前。社会因素不是主流。城市规划应该承担起更多的社会责任，城市规划的过程中必须倾听市民的心声，要确立社会因素的主体地位。三、发展路径秉持人本理念。构建高起点的城市规划制度体系城市规划的任务，简单地说就是经济合理地创造一个能满足居民居住、工作、学习、生活等需要的舒适、安全、便利和优美的城市环境。在规划中。应充分体现“以人为本”的思想，以实现全面提高人类生活质量的终极目标。市民是城市的核心组成细胞，是城市的灵魂。是营造和谐城市氛

7、围的决定因索。城市和谐与否，如何构建和谐城市。市民不仅是评判者、受益者，更是参与者。为此，从城市规划角度，就应该坚持以人为本，让规划实践最大限度地体现市民意志。并且让公众参与。(一)规划理念植入人本思想，实现高起点规划编制应充分体现资源节约和环境友好．规划理念上，要植入人本思想，实现人与自然的和谐发展。城r汀是人民的城市，城市规划涉及各行各业和千家万户的利益。要注重规划的人民性，要遵循社会原则，要面向广大市民