【民主制度论文】农村基层民主自治制度创新的路径变迁

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1、农村皋层民主自治制度创新的路径变迁摘要：村民自治作为-•种治理形式，已经得到了普遍推广，随着实践的发展各种各样的村民口治制度呈现出百花齐放的局而。本文对村民口治制度进行了比较，总结我国现存村民自治制度的利弊，在分析村民自治制度变迁的基础上，为以示农村基层

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3、治提供制度性的借鉴和参考。关键词：民主自治制度创新路径变迁一、第一个村民委员会198()年，广西合寨村群众通过民主选举产生了我国第一个村民委员会，由此农民开始直接行使民主权利，依法管理H己的事情，创造白己的幸福生活，揭开了我国基层民主政治的全新一页。合泰村村民委员会是全国笫一个有正式记录为

4、依据的村委会。它从诞牛之口起就体现出了口我管理、口我教育、口我服务的群众口治的性质，体现出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的精神。合寨村的无记名民主投票选举村主任的制度以及民主推荐、确定候选人、坚持差额选举和公平竞争、民主择优的原则也成为了以后中国广人农村村委会选举的范例，为农村选举开创了先河，同吋也为《村民委员会组织法》的诞生提供了现实参考。合寨村民主选举的群众自治色彩比饺浓厚，限于当时特定的社会历史条件，其选举只是纯粹的村主任的选举，没有涉及的农村党支部书记的问题。论文代写二、吉林省梨树县村民委员会海选1、背景及概况海选是指吉林省四平

5、市梨树县梨树镇北老壕村干部农民在村委会换届选举中创造的带冇鲜明中国农村特色的民主选举方式。谁当村干部由群众民主投票选举决定，候选条件是北老壕村18岁以上的村民都可参选。把候选人提名权完全交给村民，由全体亨有选举权的村民根据自己的意愿自由推荐候选人，然后依据得票多少排列出最初的候选人名单。2、评价从整个海选过程中看，我们能发现该选举模式所貝•备的特点：一是突出强调民主选举的程序，把对候选人的提名权从选举权中分离出來，由选民直接提名、确定候选人。这就使每个选民能够更充分地亨有选举权和被选举权，更充分地体现了民主原则。二是充分体现了竞争择优性、尊重民

6、意性和村民自治性。三、湖北广水两票制1、背景及概要区别于广西合寨村村民委员会选举村主任，湖北广水市青堆村的两票制选举制度针对的是村党支部卩记的选举决定先由群众投信任票，然后由党员投选举票，最终选出村党支部书记。2、评价从广水市青堆村这次党支部选举来看，两票制不但翔实具体、操作性强而且广大村民的民主权利得到保证和体现，培育了村民群众的民主意识、自主意识。另外，当前村党支部处于我国村庄公共权力的核心位證，两票制在实现村党支部书记与村主任的选举二者的协调统一，避免两委的冲突和矛盾方面冇待进一步探索和研究。但总体上来说，两票制还是具有进步意义的，至少在

7、改变农村现实困境，发展农村民主，实现村民白治方面前进了一大步。论文代写四、两监督一赔偿制度1、制度创新的背景及其概要两监督一赔偿是浙江省航埠镇2002年实施的一项富冇创造性的村级民主监督制度。区别于村民委员制度以及两票制的自下而上式的制度创新，两监督一赔偿制度是航埠镇政府充分发挥了主动性和积极性，自觉扮演了推动农村基层民主和村民自治的角色，是自上而下式的改革。2、简评航埠镇的两监督一赔偿是加强对村干部民主监督的一种制度创新和积极尝试。符合村情和民意，弥补了现行村级民主监督制度的不足，使村级民主监督特别是LI常性监督有了貝体的组织依托和载体。另外

8、，这项制度从一定程度上來说，对村T部的规制过于严格，很大程度上制约了村干部特别是领导魅力型村干部才能的发挥。特别是关于依法追究民事赔偿责任的内容，使得村干部放不开手脚，畏首畏尾。其次，这项制度缺乏激励机制，没有对村T•部做出的重大贡献进行相应的奖励的内容，使村干部丧失积极性和创造性，怀着一种不求有功但求无过的心理，在其位不谋其政，容易导致村干部的消极不作为。五、河北省青县村民代表会议制度1、制度创新的背景及其概要时楼村曾是青县冇名的上访村。由于历史原因，以时姓家族为主的北院和杂姓联合组成的南院形成对立，水火不容，纠纷不断。这个村北院人少，南院人

9、多，过去当村干部的基本上都是南院的人，北院的人很难参与村庄事务的决策，导致双方长期闹矛盾，村务管理一度处于瘫痪状态。2002年7月，青县县委成立了专门的丄作小组进驻该村。在深入细致调杳和广泛征求群众意见的基础上，工作组提出了把该村村民代表会议建成一个有权方的实体组织，与村党支部、村委会共同管理村务的工作思想。按照这一思路，时楼村还逐渐把村代会建成常设的议事机构，把村务的决策权拿到了村代会。每10—15户选出一名村代表。这样南院、北院有了参与村务决策和管理的均等机会。2、简评从上述具体制度屮可以发现青县推行的村代会制度已经完全突破了现

10、有的《村委会组织法》所规定的框架结构。村代会成为了真正的权力机构，而村民委员会只是它下属的具体执行部门。这是一种大胆的创新。该村的形势日趋稳定，原来对