中国农村基层民主制度实现路径分析

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1、中国农村基层民主制度实现路径分析在当代中国农村，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主建设是改革开放以来最引人注目的重大实践。农村基层民主建设是一项直接关系到整个农村改革、发展和稳定大局的大事，是我国民主政治建设在农村基层的有效实现形式。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。本文将从分析目前农村民主存在的问题入手论述，分析产生这些问题的原因以及在我国农村基层民主制度实现的路径。一、农村基层民主存在的问题分析(一)贿选行为经常发生。贿选是指候选人以金钱或其他好处做手段，影响选民的投票意愿，使选民将选票投给候选人自己。我国农村干部有较大权力，特别是他们控制了

2、土地的分配，使权力的含金量很大。越是经济发达的地方，土地资源的价值越大，人们越有可能追逐权力，贿选也越有可能发生。农民总体上比较贫穷，抗御各种生存风险的能力很弱，比较注重眼前利益，所以使贿选者不会支付很高的贿选成本。同样，由于农民的贫穷，以及农民缺乏组织资源，他们事实上很难对乡村干部进行监督。(二）财务没有充分公开，给村官暴富打开方便之门。在大多数情况下，“村官”的暴富和村集体的财务状况是分不开的，比如机动地承包收入、征地补偿费收入、出售房基地的收入等，都是大笔收入，少则几万几十万元，多则几百万上千万。大凡能够快速暴富的“村官”，多数是村集体比较富裕的，这一社会根源暴露出我们村级的民

3、主管理制度没有得到认真落实，有的则相当粗放。“村官”暴富对其所在农村发展的影响，是村集体或个人有了一定的资金积累后，如何根据本地的情况扩大生产，上新项目，这方面特别需要正确的引导；村集体的民主管理制度、村务公开制度必须认真落实，从根子上堵住集体财产流失的漏洞。(三)农村党内民主制度方面也存在诸多问题，主要表现在：1.民主途径不畅。一是上情下达的渠道不畅。一些基层党组织忽视了党员的民主知情权利，这种情况既限制了党员民主权利的行使和党员作用的发挥，也影响了党员的政治荣誉感和责任心。二是下情上达的渠道不畅。按照党章的规定，党员可以向任何一级组织反映问题，但在现实生活中，党员向各级党组织提意

4、见和建议是有顾虑的，一些党员认为即使正确意见也存在着不被采纳的可能，而且还会得罪领导，受打击报复。2.党支部和村委会之间的“两委关系”成为公认难题。在村民自治选举中当选的村官如果依法办事，通常难以展开工作，也难以得到党支部和县乡政府的支持。在乡里实行党的一元化领导，民选村长不可能有多少自己的活动空间。从字面上说，民选村长和党的领导系统可以协调一致，但实践中常常做不到。与村委会成员的产生相比，目前村党委会成员的产生方式尚缺乏与村民自治相一致的民主机制。一些农村地区的村党委会成员的选举多流于形式；有些农村地方存在党委操纵、指挥甚至包办选举的问题，有的村党委会不能按规定及时换届选举；有的以

5、乡镇任命或指定代替党员选举；有的是乡里做工作要求自己合意的候选人当选，一些地方选举前的民主推荐、民主测验、民主评议、选举公示等程序，不完整或被取消等等。3.党内民主监督制度不完备。一是党员的掲发权、检举权没有得到充分行使。党员仅仅由于反映情况被抓被押情况时有发生，这与党内缺乏明确具体的检举、弹劾和罢免等制度，党员的这类权利缺少制度保障有直接联系;二是党内监督制度滞后。这一问题涉及到的不仅仅是农村基层党组织的问题，而且是事关全党大局的问题。从现实情况看，党内监督制度往往是原则性要求多，具体细则少，不易操作，对党员开展监督的权利也缺少保护措施，对抵制和干扰党内监督的行为缺乏惩戒措施，因而

6、已建立的制度规章没有得到很好的贯彻。二、农村基层民主实践中问题产生原因分析(一)农村基层民主选举的法律缺位。我国目前对于村民委员会的选举没有专门的法律规定，《村民委员会组织法》仅用六条共约五百余字作了简单规定，显然过于简略且可操作性不强。在基层民主选举过程中出现大量问题，引发大量矛盾和争端，不利于农村的政治稳定和经济发展。随着村民委员会选举中贿选、操纵选举、行政干预等问题的不断暴露，现有的《村民委员会组织法》已经不能很好地满足村民自治的需要。贿选的产生，一是政治背后的经济利益，使得竞选者舍得“投资”。很多竞选者之所以贿选，看中的还是村干部手中权力的含金量；二是为巩固传统势力、为争口气

7、、甚至为复仇，有些人在贿选上也“不惜血本”。有竞争才有贿选，而竞争者各有各的基本选民，这些基本选民，大体上是竞争者的同宗、同族、姻亲、邻里、同学、朋友。竞选者在谋划“贿”谁、不贿“谁”时肯定要精心取舍，“贿”了不该“贿”的只能产生反作用，而且这种行为本身带有很强的隐蔽性，一般当事者不直接出面，而委托他的亲属或朋友出面，找个答谢的借口，以人情往来的形式进行，双方一般心有灵犀，彼此心知肚明。(二）民主决策机制无法保证。目前，农村基层民主选举已经走上制度化、法律