农村基层治理建设中的协商民主制度创新和完善

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1、农村基层治理建设中的协商民主制度创新和完善：协商民主体现了多元主体互动合作、民主共治的协商治理模式，也符合中国农村经济社会的不断开放和多元化发展趋势，有利于推进农村基层协商治理的政治价值和民主效能。但是在其发展过程中仍面临着许多现实困境，需要不断创新和完善。当前，优化中国农村基层协商民主应主要从民主理念和民主素养、民主法制、资源配置、基层财政制度、信息透明等方面的建设着手。关键词：农村基层治理；协商民主；制度创新和完善党的十八大报告明确提出，协商民主是人民民主的重要实现形式，并要求“推进协商民主广泛多层制度化发展”、“积极

2、开展基层民主协商”。[1]党的十八届三中全会进一步将协商民主提升至“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”这一新高度，并创造性提出“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现”的观点。习近平总书记也强调，社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。[2]由此表明，协商民主已成为我国农村基层治理建设中十分重要的一个环节，日益受到党和中央政府的高度关注。当前，农村治理需要面对的基本状况是，随着政府工作日益民主化，工作方式日益透明，农民利益诉求的日益多元化、碎片化，新媒体的迅猛发展，出现了社会总体稳定与公共事

3、件频发并存，村民权利获得普遍保障与侵害农户权利现象时有发生并存的局面。为此，必须根据基层经济社会发展和人民参政意识意愿的需求变化，努力改善农村社会治理运行方式。然而，这项改革是一項十分艰巨的工作，必须在统一认识的基础上，进一步升华基层协商民主机制的内涵与外延，方能有效推动农村协商民主的进一步发展。一、农村协商民主是我国的一项新型政治民主形式协商民主兴起于20世纪90年代，是西方民主理论的新发展。一些西方学者甚至断言：“民主的本质是协商，而不是投票、利益聚合与宪法权利，甚或自治。[3]DavidMiller（2002）甚至认

4、为，当决策是通过公开讨论过程而达成，其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见时，这个民主体制就是协商性质的。[4]因此，协商民主包含着主体基于一定的政治组织和政治权利、协商和对话是主要程序和形式、达成共识或者协调分歧是实施初衷、实现国家和公共治理的利益是根本目的等内在特征[4]。当代中国的农村协商民主，就是村民基于一定的政治组织和公民权利，经由一定的组织程序，就农村基层公共事务通过自由平等的对话、讨论、审议，达成共识或协调分歧，实现公共治理的政治管理方式，也是中国共产党领导下的，由地方政府主导的多元

5、主体之间的社会主义协商民主，其实质是为广大农村居民参与公共政治和社会治理提供广阔渠道和制度平台。它既不同于西方的议会民主，也有别于一般意义上的党内民主，既包含了党对民主制度的领导核心作用，又体现了公民参与公共决策的政治要求。所以，加强我国的农村协商民主机制建设，既能维护执政党的领导地位，巩固政府行政管理的合法性基础，保持国家政权的基本稳定，而且也能够强化基层民众参与民主政治生活基本权利，调动基层民众参政的积极性和主动性。相对于选举制度，农村协商民主具有其鲜明的特点：首先，协商民主有利于保证农村民众最广泛地参与政治建设，行使

6、民主权利。其次，平等是民主的前提。协商民主有利于平等地和最大限度地吸纳农村各方面利益诉求，促进农村治理中公平与正义。再次，在农村地区，民主最终要维护的是农村居民的正当权利和利益，实现不同利益间的合理分配，协商民主将有利于平衡这些关系；另外，农村协商民主能够实现农村基层组织与村民之间，村民与村民之间的充分沟通，有利于解决方方面面的矛盾，化解各自的利益冲突，更为重要的是，能够最大限度地实现村民参与农村建设与发展的决策。最后，发展农村协商民主，对于实现我国由制度现代化推进国家治理现代化，具有极其广远的政治意义和政治价值。农村协商

7、民主是中国特色社会主义民主中的十分广泛的实践之一。近些年，在党中央相关文件精神和制度的引导下，中国农村基层涌现出许多协商民主的有效形式，包括村民自治、决策性协商、听证性协商、咨询性协商、协调性协商和评议性协商等。其中，村民自治又是中国农村协商民主中最突出的实践。这些内容丰富、形式多样的协商农村民主，有效地促进了农村居民参与农村建设的积极性，也有效理顺了基层组织与农村民众之间的工作关系，增进了彼此的沟通与协作，大大提升了农村自我治理的水平，从而加快了新农村建设步伐。推进当代中国农村协商民主，必须要坚持平等的对话、平等的讨论，

8、唯有此，才能体现民主的客观性，才能保障协商的对等性，才能保证对话的真实性。推进当代中国农村协商民主还必须切实保障农村民众当家作主的权利。因此，习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[6]。二、实现农村协商民主所面临的困境农村基层治理是中国现代化进程中不可回避的重大问题。但是，现