日本公务员录用制度问题研究

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1、总第582期管理观察2015年7月第19期ManagementObserver上旬出版日本公务员录用制度问题研究王雨佳（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080）摘要：二战后，日本进行了一系列行政改革，作为人事制度中最重要的公务员录用制度的改革尤为引人注目。日本公务员录用制度改革至今，取得了很大的成果，但仍存在一些问题，制度的改革和完善是一项长期和艰巨的任务。笔者通过对制度本身问题的认识，分析要进行改革的原因，为进一步完善提供方法和措施。关键词：日本公务员制度改革正如马克思·韦伯所言：“在现代国家中，政府能使年，美国胡佛人事行政顾问团应邀访

2、问日本，并建议日本其真正发挥效力的，既不在于国会的辩论，也不在于皇政府实行人事改革，其中第一条即“建立考试制度。任何帝的赦令，而实际在于有关日常生活的行政事务的推行。官员皆以竞争考试之成绩未任命标准，并审查现任高级官①这些事务都掌握在公务员手中。”正因为公务员所负担员的适应能力，以特别考试之计划确定其官员等级。”的重要使命以及公务员制度所蕴含的特殊价值，各国都直到1947年10月，《国家公务员法》颁布，标志非常重视公务员制度的完善与改革，尤其是扮演着“把着日本考录制度的正式实施。1984年底，《人事院录用关人”角色的公务员考录制度。毋庸

3、置疑，现代政府在考试规则》出台，以后每年根据考试的具体情况，人事整个国家经济社会发展中起着核心的作用，而公务员队院对这一规则进行了多次修改。进入21世纪，为了适应伍则是核心中的核心。日本行政改革的需要，日本政府又于2001年底出台了《公务员制度改革大纲》，对公务员的考录制度进行了一系一、日本公务员录用制度的形成与发展列的改革，提出能力本位的新人事制度，实现引进人才的多样化。2003年日本政府又向国会提出了国家公务员明治维新之后，日本积极向西方学习官僚制度，采法的修改草案，此后，日本内阁先后于2007年4月通过取了既与本国国情相适应又强调

4、忠于国家和国王及高效了《关于公务员制度改革》，2008年6月通过了《国家原则的普鲁士制度，该制度就确立了采用考试制度来选公务员制度改革基本法》等配套法案，这些措施都使得拔公务员。这一时期的考试还主要是以法律为主，由于考日本的公务员录用制度日趋完善。试的内容和东京大学的课程相似导致了多数考试合格者都是东京大学出身，一定程度上导致了官僚核心力量的集中二、日本公务员录用制度变革的原因倾斜，同时，这种制度杜绝了出身不好的人才进入官僚集团的可能性。另一方面，当时还没有统一的中央人事管理基于日本国家的政治体制和社会文化，日本形成了机构，官职实行分别

5、管理，各省厅官员的录用由各省自行独特的公务员制度体系，对于日本的经济发展和社会进决定，缺乏同一性。总的来说，这一时期的公务员录用步公务员的作用或不可缺，但公务员的录用制度却存在制度还很不完善，带有一定的封建社会的烙印。着这样那样的问题，从战后至今要对公务员录用制度进二战后，日本进行了一系列的民主化改革，新颁布行改革的声音也一直存在，笔者将从以下几方面对日本的宪法为日本战后公务员制度的法制化提供了保障。1946公务员录用制度的改革状况进行分析。基金项目：黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助（项目编号：YJSCX2015-148HLJU）.

6、作者简介：王雨佳（1991-），女，民族：汉，籍贯：黑龙江哈尔滨，学历：硕士在读，研究方向：公共人事管理.·19·政府与公共管理（一）传统文化的束缚时考生会根据自己的能力与兴趣选择相关省厅，各省厅对年功序列是日本人事制度最显著的标志，也是其代人员的录用也有绝对的决定权利。一旦考生被某省厅录用，表性的管理文化，它不仅存在在日本的大小企业中，也那么其职业生涯就与此省厅密切相关。这一方面会增加公存在于公共组织特别是政府中。年功序列就是在终身雇务员对所在省厅的归属感和忠诚感，但同时也会带来本位佣的观念下，员工的基本工资随员工的年龄、学历以及主义

7、和部门主义及各自为政、纵向分割的管理难题。在组织中的工作年限而增加，晋升也有一定的秩序和速（三）社会环境的转变②度。进入政府任职的任何职员都要严格地遵循这一规则，自战后以来，日本公务员的录用制度就一直在不断资历浅的服从资历深的、进官厅年限长的指导年限短的，的进行改革，随着社会的发展变化，对公务员的要求也所有的人只要踏踏实实地在自己的岗位坚守几年，都有在不断提升和变化中，因此，想要保持高效的公务员队伍，机会晋升到高一级的职务。不可否认的是，年功序列为就必须紧跟时代的脚步，对公务员的录用制度进行调整日本政府的日常运作与管理提供了较为稳定的框

8、架，使和改革。明治维新时期对公务员的选拔考试主要是以法得公务员有一个相对安稳的工作环境，也为日本经济的律为主，是出于浓厚的封建制度的残余以及官僚制度的发展和社会的进步做出了很大的贡献。但随着社会环境主导；而