【精品】关于加强对财政专项资金审计监管的调查与思考

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1、关于加强对财政专项资金审计监管的调查与思考房山区人大常委会副主任刘顺林发布时间：2009-05-03随着经济社会形势发展的需要和国家财力的不断增长，市、区财政用于专项投资越来越多，包括基建市政工程项目和非工程社会公益事业项目。如何加强对这部分资金使用的监管，做到资金使用足额到位、合规、有效益、不违纪，是摆在各级政府监督部门的重要任务，特别是当前应对金融危机给中国经济带来的冲击，中央和地方政府为“保增长、扩内需”将投入大量资金，如何保证这部分资金真正用在刀刃上，加强对财政资金的审计监管，切实发挥更大的效益，更是资金和I】程监管部门任务的重

2、中之重。结合当前深入学习实践科学发展观活动，我对如何加强财政专项资金的审计监管进行了调研与思考。提出自己的建议和想法。一、加强对财政专项资金审计监管的重要意义在市场经济条件下，政府专项资金属于公共财政的范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平至关重要的内容。例如，财政投入的市政基础工程，道路、给排水、轻轨工程资金能够全面提升城市的质量和品位，能拉动经济“保增长”；投入到教育、卫生、社会

3、保障、新农村建设方面的资金，能够全面提升人口的文明健康素质，促进“保民生”，促进社会和谐。因此，如何从体制和机制上来加强对财政专项资金使用与监管，保证专项资金的安全、优质、高效尤为重要，加强财政专项资金的监管具有重要意义。一是加强对财政专项资金监管是深化投资体制改革的客观要求。从国家投资体制改革的决定来看，主要朝两大方面努力：一方面国家鼓励私人投资或民间投资，放宽管理，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁管理”的原则，实行项目核准制和登记备案制，真正落实企业投资自主权；另-方面，国家投资要真正体现“公共财政”的意义，国家财政投资是全体人民的

4、，因此必须进一步强化监督管理，以保证政府专项投资的带动性、引导性和效益性，把纳税人的钱用好、管好，树立廉洁、高效政府的形象。二是加强对财政专项资金监管是提高政府投资效能的现实需要，也是防止资金滥用和保护干部的需要。财政专项投资项目，有的投资额巨大，能对经济社会发展产生重大的影响，项目能否顺利按期、按质完成并发挥预期的投资效益至关重耍，同时也关系到政府的形象以及政府工作人员廉洁行政。如何有效监管财政专项资金，从体制和机制上保证项目实现优质高效，也是各级监管部门亟待解决的一个现实问题。三是加强对财政专项资金监管是完善政府投资管理体制需要。目

5、前，我国的社会投资主要有两种，•种是民间投资（含外资），另•种是政府投资。对民间投资主要是规划引导、鼓励，只要符合产业政策就全面放开，简化手续，快速审批；而对政府投资项目的监管，除简化手续，快速审批以外，还要加强规划设计，招投标，合同鉴定，概预算，工程决算，工程质量等方面的监管，通过规范、完善政府投资项目的审批和建设程序。建立科学的决策机制和监督管理机制有利于避免政府投资的浪费和失误，从而提高财政专项资金项目的投资效益。二、区审计部门对财政专项资金和政府投资建设项目审计监管的做法随着经济形势的发展，政府投资建设项耳和专项资金的增加，审计

6、机关的任务越来越重，人员少、任务重的矛盾H益突出。2006年以前区审计局只有两名同志能够承担政府投资建设项冃审计工作，两个人加班加点也完不成领导交办的任务，每年最多完成10來个审计项目。2006年上半年区审计局向区政府提出了聘请社会审计机构参与政府投资建设项目审计的请示。聘请社会审计机构参与审计，这样既能解决审计力量不足的问题，也能为政府节约人量的资金。审计局的请示得到区政府祁红区长的同意后，立即着手此项工作。审计局采取竞争谈判的方式聘请了8家社会审计机构，并与这8家机构分别签定了《房山区审计局聘请社会审计机构协议书》。为规范委托审计工

7、作，区审计局先后制定了《聘请社会审计机构参与政府投资建设项目审计暂行办法》、《委托社会审计机构参与政府投资建设项目审计复核办法》、《房山区审计局关于政府投资建设项目委托审计付费标准》等制度，经过一段实践，结合房山区实际，区政府印发了《房山区政府投资建设项冃审计暂行办法》（房政发【2007]43号文）。该办法从审计范围、审计内容、审计程序、委托审计、审计付费、法律责任等方面对政府投资建设项目审计进行了规范。为保证委托审计的质量，区审计局强化了对参与审计人员的业务培训，强化了审计质量监控。委托审计事项确定后,区审计局均与社会审计机构签定《项

8、目委托审计协议书》，明确委托审计依据、审计目的、审计事项、内容、范围、质量标准、完成时限等。要求被委托的社会审计机构在委托审计期间执行国家审计准则，审计事项基本结束后，由区审计局对委托审计的项目进行抽查，抽