【精品】刍议消防行政管理理念与模式的转变

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1、浅议当前我国消防行政管理模式的转变【摘要】社会主义市场经济体制的逐步发展和完善，使在计划经济体制下形成的管制型消防行政模式无法适应形势发展的需要。创建服务型消防模式成为了社会发展的必然，本文主要分析了我国传统消防行政管理的模式及其存在的弊端，论述了创建服务型消防行政管理模式的必要性，阐述了在“以人为本”思想指导下，构建服务型消防的基木路径。【关键词】消防行政模式服务型消防转变随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展和完善，在计划经济体制下形成的以审批和管制为主导的消防安全管理主体中心主义、权力中心主义模式已经无法适应当前形势发展的需要。面对新形势的挑战，作为一支承担着防火灭火与抢险救援

2、重要任务的消防安全主力部队，必须根据形势的发展，作岀适时调整，适应当前世界和我国公共行政改革的政治潮流，树立政府消防安全管理的客体中心主义和服务屮心主义理念，从国家消防行政走向公共消防行政，从管制型消防行政转变为服务型消防行政，才能走出消防行政低效的困境，实现消防服务功能的新型路径。一、我国传统消防行政管理模式在运作过程中反映出的问题和弊端。迄今为止，人类历史上出现过四种行政模式，即统治行政、放任行政、管制行政和服务行政。统治行政是屮世纪和封建社会行政模式；放任行政存在于18世纪产业革命后，管制行政出现在工业社会的成熟期，即19世纪80年代以后；服务行政乂称“新公共行政”和“管理主义

3、”、“后官僚制模式”、“市场公共行政”和“企业化政府管理”等。服务行政所对应的时代是后工业社会（信息社会）和知识经济时代，是从20世纪70年代末至80年代初英国、美国和经济组织国家的行政改革屮逐步完善和发展起来的公共行政管理模式。我国传统消防行政管理模式属于管制行政型，在市场经济日趋完善的今天，这种以大量行政审批及大包大揽的管理模式与经济的发展己极不适应。主要体现在以下方面：（一）全能政府定位，管理职能不尽合理，各级消防机构成为消防行政管理的唯一主体。全能政府定位是管制行政的主要特征Z-O在我国传统的政府职能模式屮，公共管理的领域是很广泛的，无论是经济、政治、文化还是其他社会领域，都

4、可以看到政府干预的现象。体现在消防行政上就是政府包揽一切，无论是防火还是灭火都由公安消防部门承担。最终形成一个以政府（主要是公安消防部门）为中心、权力本位的消防行政管理制度体系。应当说，这样一种先政府、再社会、最后个人的消防行政管理制度的逻辑安排，与计划经济体制是完全匹配的。这种制度安排的逻辑起点，乃是建立在政府无所不能的逻辑假定基础上，因此，消防行政管理的制度安排就自然会倾向于赋予政府的消防机构最为广泛的消防安全管理职能；与此相对应，社会被赋予相对较少的消防安全自治功能；至于个人，则只能在政府与社会的夹缝中求生存，其理性选择的领域仅限于政府与集体无暇顾及、未曾问津的权力边缘。随着改

5、革开放和市场经济的发展，我国的经济体制和社会管理体制都发生着深刻的变革。城市经济成分和经营方式多样化、社会组织形式多元化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显；随着政企分开、企业改制和现代企业制度的逐步建立，原有的一些行业、系统管理部门被撤销，无主管部门的企业和无固定单位的人员与城市流动人口都大量增加，社会消防管理的范围、复杂性、难度都增大了。因此计划经济体制的消防安全管理模式与快速发展的经济社会很难相互促进。（二）机构设置不科学，主管部门之间职能交叉形成多头领导，导致行政效率低下。目前，我国的消防组织机构主要由以下几部分组成：一是公安消防机构；二是专职消防队；三是义务消防队；四是消防协

6、会以及消防科研机构等组织。其中公安消防机构是我国政府的主要消防管理机构，承担着社会上绝大部分行业单位的消防监督管理任务，担负着防火灭火和抢险救援的重要任务。目前我国公安消防机构实行统一的现役制，这种体制，对保证消防官兵的补退，加强部队的管理,提高消防部队的战斗力，发挥了极其重要的作用，保证了决策的统一性以及执行的快速性。但随着社会主义市场经济的发展，现行公安消防体制及机构设置也反映出了不适应社会经济发展的一面，具体表现为：消防管理人力资源缺乏规划；集权化的管理不利于消防资源的合理配置；现行消防体制缺乏持续稳定发展的态势；其他消防组织发展滞后；消防机构与社会消防安全主体未能实现良性互动

7、等方面。从消防机构本身的层级设置来看，从屮央到地方设了很多层级的消防组织,加之受地方政府的管辖，在客观上造成了多头领导，使政策法规难以有效予以贯彻执行。（三）消防行政手段单一滞后，行政主体与相对人之间缺乏必要的沟通、交流。虽然我国的市场经济体制已经建立，政府正在逐步清理不适应市场经济发展的经济、社会管理方式，但在消防安全管理方面，仍未完全摆脱计划经济吋代的模式，其主要表现在：（1）消防管理主要采取红头文件、会议、大检查、专项治理方式。这种“运动性”工作方式